Pulse · Documents · Россия · State Duma of the Russian Federation
Federal Law of the Russian Federation "On Amendments to the Laws on Countering Money Laundering and National Payment System
Федеральный закон от 20.02.2026 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Федеральный закон «О национальной платежной системе» (в части исключения возможности поручать банковским платежным агентам проведение идентификации (упрощенной идентификации) физических лиц)»
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Федеральный закон «О национальной платежной системе»
Принят Государственной Думой 10 февраля 2026 года
Внести в статью 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3418; 2002, № 44, ст. 4296; 2004, № З1, ст. 3224; 2006, № 31, ст. 3446; 2007, № 16, ст. 1831; № 49, ст. 6036; 2009, № 23, ст. 2776; 2010, № 30, ст. 4007: 2011, № 27, ст. 3873; № 46, ст. 6406; 2013, № 26, ст. 3207; № 52, ст. 6968; 2014, № 19, ст. 2315; № 23, ст. 2934; № 30, ст. 4219; 2015, № 1, ст. 37; № 18, 2 ст. 2614; № 24, ст. 3367; № 27, ст. 3945, 4001; 2016, № 1, ст. 27, 43, 44;
№ 26, ст. 3860; № 27, ст. 4196; 2017, № 31, ст. 4830; 2018, № 1, ст. 54, 66;
№ 18, ст. 2560, 2576; № 53, ст. 8491; 2019, № 12, ст. 1222, 1223; № 27, ст. 3534, 3538; № 30, ст. 4152; № 31, ст. 4418, 4430; № 49, ст. 6953; № 51, ст. 7490; № 52, ст. 7798; 2020, № 9, ст. 1138; № 15, ст. 2239; № 29, ст. 4518;
№ 30, ст. 4738; № 31, ст. 5018; 2021, № 1, ст. 18, 75; № 9, ст. 1469; № 24, ст. 4183; № 27, ст. 5061, 5094, 5171, 5183; № 47, ст. 7739; № 52, ст. 8982;
2022, № 1, ст. 52; № 16, ст. 2613; № 27, ст. 4620; № 29, ст. 5298; 2023, № 1, ст. 16, 54; № 12, ст. 1887, 1889; № 18, ст. 3242; № 25, ст. 4449; № 29, ст. 5316, 5326; № 43, ст. 7602; 2024, № 12, ст. 1569; № 23, ст. 3057, 3060;
№ З1, ст. 4470; № 33, ст. 4950, 4971; № 53, ст. 8531, 8532; 2025, № 14, ст. 1574; № 15, ст. 1793; № 17, ст. 2110; № 21, ст. 2526; № 51, ст. 7981, 7998; № 52, ст. 8309) следующие изменения:
1) в пункте 1*:
в абзаце первом слова «, банковских платежных агентов» исключить;
в абзаце пятом слова «кредитными организациями, в том числе с привлечением банковских платежных агентов, филиалами иностранных банков» исключить;
2) в пункте 1?:
в абзаце первом слова «банковскому платежному агенту,»
ИСКЛЮЧИТЬ, 3 в абзаце втором после слов «системе» операции платежного агрегатора» дополнить словами «(далее - платежный агрегатор)», слова «банковским платежным агентом, осуществляющим операции платежного агрегатора» заменить словами «платежным агрегатором»;
3) в пункте 1’ второе предложение изложить в следующей редакции: «Платежные агрегаторы несут ответственность за несоблюдение установленных требований по идентификации в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией.»;
4) в абзаце первом пункта 1* четвертое предложение изложить в следующей редакции: «Несоблюдение платежным агрегатором требований по идентификации является основанием для одностороннего отказа кредитной организации от исполнения договора с указанным платежным агрегатором.».
Внести в Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3872; 2019, № 27, ст. 3538; 2022, № 10, ст. 1392; 2023, № 29, ст. 5316; № 52, ст. 9515) следующие изменения:
1) в статье 14: а) пункт 3 части | признать утратившим силу;
б) в части 3:
4 в абзаце первом слова «пунктах | - 4» заменить словами «пунктах 1, 2 и 4»;
пункт 2 признать утратившим силу;
2) в статье 14':
а) в абзаце первом части 3 слова «банковский платежный агент» заменить словами «платежный агрегатор, признаваемый банковским платежным агентом,»;
б) в абзаце первом части 4 слова «банковским платежным агентом» заменить словами «платежным агрегатором, признаваемым банковским платежным агентом,»;
3) в статье 147:
а) часть 8 после слов «Федерального закона, а» дополнить словами «в отношении банковского платежного агента, осуществляющего операции платежного агрегатора,»;
6) часть 10 изложить в следующей редакции:
«10. Несоблюдение банковским платежным агентом, осуществляющим операции банковского платежного агента, требований статьи 14 настоящего Федерального закона является основанием для одностороннего отказа оператора по переводу денежных средств от исполнения договора с таким банковским платежным агентом.
Несоблюдение банковским платежным агентом, осуществляющим
5 операции платежного агрегатора, требований статьи 14' настоящего
Федерального закона, законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, условий заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами, указанными в части 13 статьи 14' настоящего
Федерального закона, договоров о приеме электронных средств платежа и (или) об участии в переводе денежных средств в части условий приема электронных средств платежа, полноты и своевременности перевода денежных средств по операциям с использованием электронных средств платежа является основанием для одностороннего отказа оператора по переводу денежных средств от исполнения договора с банковским платежным агентом, осуществляющим операции платежного агрегатора.».
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. 2. Договоры, заключенные операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, с банковскими платежными агентами до дня вступления в силу настоящего Федеральног О закона, подлежат приведению В соответствие С требованиями
Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ
6
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение ста восьмидесяти дней со ДНЯ вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации В.Путин
Машинный черновик — GigaChat-3-Ultra, 16.09.2026. Экспертом ещё не проверен: даты, адреса норм и санкции сверяйте с текстом.
Паспорт акта
- Юрисдикция
- Россия
- Официальное наименование
- Федеральный закон от 20.02.2026 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Федеральный закон «О национальной платежной системе»»
- Рабочее название
- Закон об исключении возможности поручать банковским платёжным агентам проведение идентификации физических лиц
- Вид и уровень акта
- федеральный закон
- Дата принятия
- 2026-02-10
- Вступление в силу
- по истечении десяти дней после дня официального опубликования
- Поэтапные сроки
- договоры с БПА подлежат приведению в соответствие в течение 180 дней со дня вступления в силу ФЗ
- Статус
- действует
- Регулятор
- Банк России; Росфинмониторинг (в части ПОД/ФТ)
- Связанные акты
- Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ; Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ
Предмет и цель
- Проблема
- риски ненадлежащего проведения упрощённой идентификации при делегировании её банковским платёжным агентам
- Цель
- исключить возможность поручения идентификацию (упрощённую идентификацию) физлиц банковским платёжным агентам; усилить ответственность агрегаторов за идентификацию
- Сфера действия
- кредитные организации (операторы по переводу денежных средств), банковские платёжные агенты, платёжные агрегаторы
Субъекты
| Роль | Кто именно | Критерии отнесения | Оценка числа адресатов |
|---|---|---|---|
| оператор | кредитная организация — оператор по переводу денежных средств | статус кредитной организации, осуществляющей переводы денежных средств | нет данных |
| посредник | банковский платёжный агент | лицо, действующее на основании договора с оператором по переводу денежных средств | нет данных |
| платформа | платёжный агрегатор (признаваемый банковским платёжным агентом) | осуществление операций платёжного агрегатора по приёму ЭСП | нет данных |
| госорган | Банк России | регулятор НПС | нет данных |
- Группы особой защиты
- потребители финансовых услуг (физические лица — клиенты переводов без открытия счёта)
Нормы 7
Каждая строка — одна норма: кто что должен, через что она меняет поведение, во что обходится и чем подкреплена.
-
ст. 2 ч. 3 п. «б» абз. 1 ФЗ № 161-ФЗ (изменение отсылки к пунктам статьи 14) обязанность оператор
Оператор должен применять требования статьи 14 ФЗ № 161-ФЗ только к пунктам 1, 2 и 4.
- Механизм воздействия
- ограничение модели
- Издержки: канал
- административные
- Издержки: характер
- регулярные
- Событие-триггер
- постоянно
- Санкция
- основание для одностороннего отказа от договора с БПА/агрегатором (ст. 2 ст. 147 ч. 10 ФЗ № 161-ФЗ)
- Отсылка к иным актам
- да, к ст. 14 ФЗ № 161-ФЗ
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок приведения договоров — 180 дней
-
ст. 1 ч. 1 п. 1* абзацы 1, 5 ФЗ № 115-ФЗ запрет банковский платёжный агент
Банковскому платёжному агенту запрещено проводить идентификацию (включая упрощённую) клиентов-физлиц.
- Механизм воздействия
- ограничение модели
- Издержки: канал
- содержательные
- Издержки: характер
- регулярные
- Событие-триггер
- до начала деятельности/сбор данных
- Санкция
- расторжение договора с оператором (ст. 2 ст. 147 ч. 10 ФЗ № 161-ФЗ); сопутствующие меры по 115-ФЗ
- Отсылка к иным актам
- да, к законодательству о НПС и договорам с операторами
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок — 180 дней
-
ст. 1 ч. 2 п. 1? абзац 2 ФЗ № 115-ФЗ обязанность платёжный агрегатор
Платёжный агрегатор несёт ответственность за несоблюдение требований по идентификации в соответствии с договором с кредитной организацией.
- Механизм воздействия
- распределение риска
- Издержки: канал
- административные, содержательные
- Издержки: характер
- регулярные
- Событие-триггер
- постоянно; по инциденту нарушения
- Санкция
- договорная ответственность перед кредитной организацией; основания для расторжения договора (ст. 1 ч. 3 п. 1*, ст. 2 ст. 147 ч. 10 ФЗ № 161-ФЗ)
- Отсылка к иным актам
- да, к договору с кредитной организацией
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок — 180 дней
-
ст. 1 ч. 3 п. 1* четвёртое предложение ФЗ № 115-ФЗ ответственность платёжный агрегатор
Несоблюдение платёжным агрегатором требований по идентификации является основанием для одностороннего отказа кредитной организации от исполнения договора с ним.
- Механизм воздействия
- распределение риска
- Издержки: канал
- административные
- Издержки: характер
- по событию
- Событие-триггер
- по факту нарушения требований идентификации
- Санкция
- односторонний отказ кредитной организации от договора
- Отсылка к иным актам
- да, к требованиям идентификации по 115-ФЗ
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок — 180 дней
-
ст. 2 ст. 14 ч. 3 п. 2 ФЗ № 161-ФЗ запрет банковский платёжный агент
Исключена норма, позволявшая привлекать банковских платёжных агентов к проведению идентификации определённых видов.
- Механизм воздействия
- ограничение модели
- Издержки: канал
- содержательные
- Издержки: характер
- регулярные
- Событие-триггер
- до начала деятельности/сбор данных
- Санкция
- см. выше — расторжение договора с оператором
- Отсылка к иным актам
- да, корреспондирует изменениям в 115-ФЗ
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок — 180 дней
-
ст. 2 ст. 147 ч. 10 ФЗ № 161-ФЗ ответственность банковский платёжный агент, осуществляющий операции платёжного агрегатора
Несоблюдение требований законодательства о НПС и ПОД/ФТ, условий договоров с юрлицами/ИП и иными лицами является основанием для одностороннего отказа оператора по переводу денежных средств от исполнения договора.
- Механизм воздействия
- распределение риска
- Издержки: канал
- административные
- Издержки: характер
- по событию
- Событие-триггер
- по факту нарушения требований или условий договоров
- Санкция
- односторонний отказ оператора от договора
- Отсылка к иным актам
- да, к 115-ФЗ и условиям договоров
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования; переходный срок — 180 дней
-
ст. 2 ст. 147 ч. 8 ФЗ № 161-ФЗ (дополнение про банковского платёжного агента — агрегатора) полномочие госорган
Регулятор применяет контрольные полномочия в отношении банковского платёжного агента, осуществляющего операции платёжного агрегатора, по основаниям из данной статьи.
- Механизм воздействия
- барьер входа/надзор
- Издержки: канал
- административные
- Издержки: характер
- регулярные
- Событие-триггер
- постоянно; по запросу органа
- Отсылка к иным актам
- да, к положениям о надзоре в сфере НПС
- Форма исполнения
- не установлена
- Вступление в силу
- через 10 дней после опубликования
Details
| Country | Россия |
| Body | State Duma of the Russian Federation |
| Type | law / bill |
| Language | ru |
| Document date | 2026-02-20 |
| Size | 5 964 знаков |
| Versions | 1 |
| First seen | 2026-09-12 |
| Last checked | 2026-09-17 02:36 |
| bill_number | 967966-8 |
| introduced | 2025-07-15 |
| events | [{'num': '1.1', 'name': 'Регистрация законопроекта и материалов к нему в САДД ГД', 'date': '2025-07-15', 'decision': 'зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы'}, {'num':... |
| law_number | 44-ФЗ |
| signed | 2026-02-20 |
| published | 2026-02-20 |
| organ | Государственная Дума Российской Федерации |
| text_from | закон |
Topics
Why this document is in the base
Selection matched on the following, total weight 36.
-
национальн платежн систем
название
E-commerce and payments
…доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и федеральный закон «о национальной платежной системе» (в части исключения возможности поручать банковским платежным агентам...…
-
платежн агент
название
E-commerce and payments
…он «о национальной платежной системе» (в части исключения возможности поручать банковским платежным агентам проведение идентификации (упрощенной идентификации) физических лиц)»…
-
национальн платежн систем
текст
E-commerce and payments
…доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и федеральный закон «о национальной платежной системе» принят государственной думой 10 февраля 2026 года статья 1 внести в...…
-
платежн агент
текст
E-commerce and payments
…52, ст. 8309) следующие изменения: 1) в пункте 1*: в абзаце первом слова «, банковских платежных агентов» исключить; в абзаце пятом слова «кредитными организациями, в том числе с привлечением б…
-
платежн агент
текст
E-commerce and payments
…ь; в абзаце пятом слова «кредитными организациями, в том числе с привлечением банковских платежных агентов, филиалами иностранных банков» исключить; 2) в пункте 1?: в абзаце первом слова «банков…
-
платежн агент
текст
E-commerce and payments
…алами иностранных банков» исключить; 2) в пункте 1?: в абзаце первом слова «банковскому платежному агенту,» исключить, 3 в абзаце втором после слов «системе» операции платежного агрегатора» до…
-
платежн агент
текст
E-commerce and payments
…атежного агрегатора» дополнить словами «(далее - платежный агрегатор)», слова «банковским платежным агентом, осуществляющим операции платежного агрегатора» заменить словами «платежным агрегатором»;…
-
национальн платежн систем
текст
E-commerce and payments
…ным агрегатором.». статья 2 внести в федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-фз «о национальной платежной системе» (собрание законодательства российской федерации, 2011, № 27, ст. 3872;...…
Summary
The law modifies requirements for simplified identification of physical persons by banking payment agents, excluding the possibility of delegating this procedure to agents. Changes affect the Federal Law “On Countering Money Laundering and Financing of Terrorism” and the Federal Law “On the National Payment System”. New rules impose responsibility on payment aggregators for compliance with identification requirements and establish grounds for unilateral termination of agreements between payment service operators and banking payment agents in case of violations.