ЕС против крупных платформ

Опыт ЕС

В августе 2024 г. подведены результаты расследований ЕС в отношении TikTok и Meta по нарушению требований вступившего в силу в феврале 2024 г. Закона¹ о цифровых рынках (далее – DSA), который установил ряд обязанностей для платформ, работающих с незаконным контентом.

DSA выделяет специальную категорию «очень крупных платформ» – более 45 млн пользователей из ЕС в месяц. В настоящее время в эту категорию² попадают 19 платформ . Для них установлены специальные требования, несоблюдение которых вызвало расследования со стороны Еврокомиссии³ против AliExpress, Meta и Instagram , TikTok и Twitter.

В ЕС также работает платформа Телеграм, против основателя которой – Павла Дурова было начато расследование в августе 2024 г. Обвинения в нарушении французского законодательства во многом коррелируют с нормами, заложенными DSA.

Рассмотрим процесс расследований против Meta и TikTok, а также может ли Telegram быть признан «очень крупной платформы», и к каким последствиям это приведет?

Прежде всего статус «очень крупной онлайн-платформы» влечет ряд обязанностей:

− оценивать не реже 1 раза в год

«системные риски» (ст. 34) в отношении своих сервисов, в том числе систем модерации контента, дизайна рекомендательных систем, рекламных сервисов и пр. К системным рискам относится распространение нелегального контента, оскорбление человеческого достоинства, нарушение прав на защиту персональных данных, свободу слова и информации, недискриминацию, защиту прав ребенка и потребителей и пр.;

− снижать системные риски (ст. 35), включая адаптацию дизайна и интерфейсов, функций сервисов, модерации контента (например, скорость реагирования на жалобы о незаконном контенте, оперативность удаления такого контента), алгоритмических систем, в том числе рекомендательных систем, внедрение инструментов защиты детей

(проверка возраста и родительский контроль), маркировку дипфейков и пр.;

− внедрять механизм кризисного реагирования (ст. 36) на угрозы безопасности;

− проводить независимый аудит на реже 1 раза в год (ст. 37) и иметь независимый механизм комплаенса для соблюдения требований DSA (ст. 41);

− иметь рекламный репозиторий – хранилище информации о размещаемой рекламе;

− предоставлять в своих рекомендательных системах опцию, которая не основана на профилировании пользователей.

В августе 2024 г. завершилось расследование Комиссии против TikTok в связи с работой «Программы задач и вознаграждений» TikTok Lite, которая позволяет пользователям зарабатывать баллы, выполняя определенные «задачи», такие как просмотр видео, лайкинг контента, приглашение друзей присоединиться к TikTok и пр. Баллы можно обменять на ваучеры Amazon, подарочные карты PayPal, валюту TikTok coin и пр. По мнению Еврокомиссии, Программа была запущена без предварительной оценки системных рисков, например, риска «эффекта привыкания к платформе» пользователей, не приняты меры снижения таких рисков, особенно в отношении детей и их психического здоровья, стимулируя аддиктивное поведение. В итоге сначала Программа TikTok Lite была приостановлена (в апреле 2024 г.), а с учетом того, что TikTok не смог провести оценку рисков – с августа Комиссия приняла решение о запрете в ЕС Программы.

Также в августе получило развитие⁴ расследование в отношении Meta . Само расследование началось еще в апреле 2024 г. в связи с тем, что Meta:

− нарушает требования к механизму пометки нелегального контента – механизм не является легкодоступным и удобным для пользователя, отсутствует внутренняя система обработки жалоб на решения по модерации контента;

− не предоставляет инструменты для гражданского дискурса и мониторинга выборов в режиме реального времени в преддверии выборов. Meta планирует прекратить поддержку «CrowdTangle» – инструмента для сбора информации общественностью с целью мониторинга выборов в режиме реального времени.

По мнению Комиссии, прекращение поддержки CrowdTangle создает риски, для гражданского дискурса и избирательных процессов в ЕС – потребители не смогут отслеживать случаи дезинформации, вмешательства в выборы и обеспечивать общую прозрачность в реальном времени путем предоставления фактов журналистам и другим заинтересованным сторонам.

В преддверии выборов в мае 2024 г. Meta включила новые функции в CrowdTangle – 27 общедоступных панелей мониторинга (по 1 на каждое государство ЕС). На данный момент работа функций прекращена, в связи с чем в августе 2024 г. Комиссия потребовала предоставить информацию о работе таких функций для дальнейшего расследования.

Событием августа 2024 г. также стал⁵ арест основателя Телеграм Павла Дурова , обвиняемого в соучастии создания онлайнплатформы для осуществления незаконных транзакций, отказа предоставлять по запросу компетентных органов информацию о хранении порнографических изображений несовершеннолетних, продажи оборудования, программ получения доступа к автоматизированной системе обработки данных с целью нарушения ее функционирования, мошенничестве, предоставлении криптологических услуг и импорт криптологических инструментов без декларирования.

Однако обвинения преимущественно основаны на нарушении французского законодательства. Например, декларирование в государственных органах криптологических инструментов, оборудования, программ предусмотрено⁶ Законом о доверии в цифровой экономике .

Некоторые обвинения коррелируют с нормами, закреплёнными DSA, как обязанность предоставлять уполномоченным органам информацию (ст. 10), обязанность защищать несовершеннолетних (ст. 28) и пр.

Важно отметить, что на данный момент Телеграм не признается «очень крупной платформой» в рамках DSA, так как имеет менее 45 млн пользователей из ЕС в месяц. Кроме того, во исполнение DSA Телеграм назначил законного представителя в Бельгии. Поэтому на данный момент в отношении Телеграм пока не могут проводиться расследования, аналогичные расследованиям против Meta и TikTok за нарушение DSA. Тем не менее в ближайшее время аудитория Телеграм может достигнуть более 45 млн человек – после этого сама Еврокомиссия должна определить Телеграм в качестве «очень крупной онлайнплатформы». В таком случае в течение 4 месяцев Телеграм должна будет обеспечить полное соответствие DSA, иначе это повлечет расследование уже Комиссии.

Опыт России

В России на данный момент отсутствует схожее с ЕС регулирование, однако действует регулирование с точки зрения мониторинга и удаления с платформ информации, признанной незаконной. При это в России основной метод борьбы – блокировка, причем в некоторых случая, например, при распространении информации с нарушением закона (призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности, ложные сообщения об актах терроризма) Роскомнадзор вправе заблокировать информационный ресурс без предупреждения. В остальных случаях Роскомнадзор отправляет предварительное требование удалить контент, и если контент не удален, то только тогда у Роскомнадзора появляется право блокировки.

Кроме того, существуют специальные обязанности для социальных сетей – принимать меры для предотвращения распространения информации, содержащей призывы к совершению уголовно наказуемых деяний, к террористической деятельности, экстремизму, материалы, пропагандирующие жестокость, насилие и др. Для этого социальная сеть должна обеспечить канал связи для получения сообщений о запрещенной информации, установить пользовательские правила в отношении ограничения распространения такой информации, а также обеспечить ежегодную публичную отчетность о результатах мониторинга.

Материал из выпуска мониторинга №8, август 2024. Скачать выпуск целиком (PDF) · страница выпуска на сайте Института Гайдара