Notice of the People's Bank of China on Public Consultation Regarding the Draft 'Administrative Measures for Business Processing in the National Unified Centralized Account Management System'

为加强金融法治建设，完善中央银行法律法规体系，中国人民银行拟制定《全国统一集中账户管理系统业务处理办法》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件方式将意见发送至：fzheng@pbc.gov.cn，并请在邮件标题注明“账户管理系统相关制度征求意见”字样。

2.通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区金融大街30号中国人民银行支付结算司（邮编：100033），并请在信封上注明“账户管理系统相关制度征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2026年6月9日。

附件1.全国统一集中账户管理系统业务处理办法（征求意见稿）.pdf

附件2.《全国统一集中账户管理系统业务处理办法（征求意见稿）》起草说明.pdf

中国人民银行

2026年5月9日

附件1

全国统一集中账户管理系统业务处理办法

（征求意见稿）

第一章总 则

第一条为规范全国统一集中账户管理系统（以下简称

账户管理系统）业务处理，确保账户管理系统安全、稳定运

行，依据《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行

令〔2003〕第5 号）《人民币银行结算账户管理办法实施细

则》（银发〔2005〕16 号）《企业银行结算账户管理办法》

（银发〔2019〕41 号）等规章制度，制定本办法。

第二条银行业金融机构（以下简称银行）通过账户管

理系统办理核准类银行结算账户和备案类银行结算账户业

务适用本办法。

第三条中国人民银行分支机构通过账户管理系统对银

行结算账户的开立、变更和撤销进行核准和备案管理。

第四条银行通过账户管理系统办理银行结算账户业务

时，应当按中国人民银行银行结算账户管理相关规定，准确、

完整地报送电子信息和对应影像资料，并确保报送的电子信

息和相关影像资料与行内留存信息一致。

中国人民银行分支机构对银行提交的核准类银行结算

账户资料的完整性、合规性，以及影像资料与对应电子信息

内容的一致性进行审核。

第五条银行可以通过接口方式或者网页方式接入账户

管理系统。银行应当及时、准确、完整地向中国人民银行分

支机构申报银行机构信息。

第六条中国人民银行分支机构、银行应当落实系统安

全管理要求，保障账户管理系统安全稳定运行。

中国人民银行分支机构、银行应当落实有关数据安全管

理要求，严格管理账户管理系统数据，依法依规保障账户管

理系统数据在收集、使用、传输、存储等过程中的安全，防

止信息泄露和不当使用。

第七条银行应当按照本办法规定使用账户管理系统办

理银行结算账户业务，不得超范围使用账户管理系统。银行

通过账户管理系统为存款人办理业务，应当按规定留存相关

纸质资料或者影像资料。中国人民银行分支机构应当按规定

留存银行报送的相关纸质资料或者影像资料。

第八条中国人民银行分支机构按照属地管理原则，对

辖内银行通过账户管理系统办理银行结算账户业务进行监

督管理。

第二章银行结算账户开立、变更、撤销业务处理

第九条银行为存款人开立单位银行结算账户的，应当

将存款人名称、存款人证件种类及编号、法定代表人（或单

位负责人，下同）姓名、法定代表人身份证件种类及编号等

电子信息及对应影像资料提交账户管理系统。存款人有统一

社会信用代码的，还应将统一社会信用代码提交账户管理系

统。

银行为单位设立的独立核算的附属机构开立基本存款

账户的，还应提交该附属机构隶属单位的基本存款账户开户

许可证核准号或基本存款账户编号、单位名称。该附属机构

隶属单位有统一社会信用代码的，还应将统一社会信用代码

提交账户管理系统。

第十条银行为存款人开立核准类银行结算账户的，中

国人民银行分支机构应当按照银行结算账户管理规定审核

银行提交的电子信息与对应影像资料。审核通过且符合开立

条件的，打印开户许可证；审核不通过的，通过账户管理系

统反馈不通过原因。

第十一条银行为存款人开立一般存款账户、专用存款

账户、非临时机构临时存款账户的，应当核对相关账户与基

本存款账户对应的存款人信息的一致性。相关信息核对一致

的，银行继续办理开户业务。相关信息核对不一致的，下列

两种情形退出业务办理：

（一）对于核准类的专用存款账户、非临时机构临时存

款账户，账户管理系统显示的该存款人基本存款账户信息中

的存款人名称、存款人类别、注册地（住所地）地区代码、

统一社会信用代码、基本存款账户开户存款人证件材料种类

及编号、法定代表人姓名、法定代表人身份证件种类及编号、

法定代表人国家/地区（以下简称关键信息)任一信息项核对

不一致的；

（二）对于备案类的专用存款账户、非临时机构临时存

款账户、一般存款账户，账户管理系统显示的该存款人基本

存款账户信息中的存款人类别、存款人名称、统一社会信用

代码（存款人证件编号）任一信息项核对不一致的。

除上述两种情形外，其他核对不一致的情形，银行可继

续办理开户业务，并通知存款人及时到基本存款账户开户行

办理变更手续。

第十二条银行为存款人变更单位银行结算账户的，应

当将账号（或开户许可证核准号）、变更日期及拟变更的存

款人名称、法定代表人姓名、地址等变更事项的电子信息及

对应影像资料提交账户管理系统。

第十三条银行为存款人变更核准类银行结算账户的，

中国人民银行分支机构应审核银行提交的变更核准类银行

结算账户的电子信息与对应影像资料。审核通过且符合变更

条件的，确认变更操作；审核不通过的，通过账户管理系统

反馈不通过原因。

第十四条银行为存款人变更一般存款账户、专用存款

账户、非临时机构临时存款账户的，应当核对相关账户与基

本存款账户对应的存款人信息的一致性。相关信息核对一致

的，银行继续办理变更业务。相关信息核对不一致的，下列

两种情形退出业务办理：

（一）对于核准类的专用存款账户、非临时机构临时存

款账户，账户管理系统显示的该存款人基本存款账户信息中

的关键信息任一信息项核对不一致的；

（二）对于备案类的专用存款账户、非临时机构临时存

款账户、一般存款账户，账户管理系统显示的该存款人基本

存款账户信息中的存款人类别、存款人名称、统一社会信用

代码（存款人证件编号）任一信息项核对不一致的。

除上述两种情形外，其他核对不一致的情形，银行可继

续办理变更业务，并通知存款人及时到基本存款账户开户行

办理变更手续。

第十五条中国人民银行分支机构办理核准类银行结算

账户变更，应当区分情况做好相应开户许可证管理。对于存

款人变更信息涉及开户许可证记载要素变更的，应当重新打

印开户许可证，收回原开户许可证或者符合规定的遗失证

明；对于备案类银行结算账户变更为核准类银行结算账户

的，应当打印新开户许可证；对于核准类银行结算账户变更

为备案类银行结算账户的，应当收回原开户许可证或者符合

规定的遗失证明。

第十六条银行为存款人撤销单位银行结算账户的，应

当将账号（或开户许可证核准号）、销户原因等电子信息及

对应影像资料提交账户管理系统，并选择销户日期和销户原

因。撤销核准类银行结算账户的，还应填报原开户许可证处

理方式。

中国人民银行分支机构应当审核银行提交的撤销核准

类银行结算账户的电子信息与对应影像资料。审核通过且符

合销户条件的，确认撤销操作，收回开户许可证或者符合规

定的遗失证明；审核不通过的，通过账户管理系统反馈不通

过原因。

第十七条银行为存款人办理个人银行结算账户开立、

变更、撤销业务的，应当按规定向账户管理系统报送信息。

银行可以通过账户管理系统按银行机构批量撤销个人

银行结算账户。银行应当向中国人民银行分支机构提出批量

撤销个人银行结算账户书面申请，说明办理批量撤销业务的

银行网点名称、原因及数量等，加盖银行公章或业务专用章。

中国人民银行分支机构审核无误后将申请报送至中国

人民银行省级分行。中国人民银行省级分行应于5 个工作日

内完成审核，审核无误后，通过账户管理系统办理该银行机

构下全部个人银行结算账户撤销业务。

第三章银行结算账户批量迁移、账号批量变更业务处理

第十八条银行因机构撤并、业务调整、机构信息变更

等原因，将全部或者部分银行结算账户迁移至另一银行的，

可以由迁出银行通过账户管理系统发起账户批量迁移业务。

银行因业务系统变化等原因批量变更单位银行结算账

户账号的，可以由银行法人机构或者分支机构通过账户管理

系统办理账号批量变更业务。

银行应当就账户批量迁移、账号批量变更相关事项与存

款人协商一致，收回存款人的核准类银行结算账户的开户许

可证或者符合规定的遗失证明，并提交至所属中国人民银行

分支机构。银行仅因机构信息变动办理银行结算账户批量迁

移业务的，迁移后开户许可证记载信息不发生变化的，可不

收回开户许可证或者符合规定的遗失证明。

账户批量迁移或者账号批量变更业务完成前，银行暂时

不能通过账户管理系统办理相关账户变更、销户、申请补换

发开户许可证、加注（注销）久悬标识等业务。

第十九条对于账户批量迁移业务，迁出银行应当向中

国人民银行分支机构提交书面申请，说明批量迁移原因等情

况，加盖迁出银行和迁入银行的公章或者业务专用章，通过

账户管理系统提交批量迁移信息，并如实选择开户许可证的

处理方式为收回或遗失。

第二十条迁出银行所属中国人民银行分支机构应当在

受理批量迁移申请后5 个工作日内完成审核。审核通过的，

报送至中国人民银行省级分行，并通过账户管理系统确认处

理；审核不通过的，退回申请并反馈原因。

中国人民银行省级分行应当在收到账户批量迁移申请

后5 个工作日内完成审核。审核通过的，向迁出银行和迁入

银行所属中国人民银行分支机构反馈审核意见，并通过账户

管理系统发送办理结果；审核不通过的，退回申请并反馈原

因。

涉及核准类银行结算账户的，迁入银行所属中国人民银

行分支机构应在账户迁入后5 个工作日内，核发新的开户许

可证。

第二十一条迁出银行应当将迁移成功的银行结算账户

资料移交迁入银行。对于迁移失败的银行结算账户，迁出银

行应结合机构存续情况，通知存款人到本银行或者迁入银行

办理账户撤销手续。

第二十二条对于账号批量变更业务，银行法人机构或

者分支机构应当向中国人民银行分支机构提交书面申请，说

明账号批量变更原因、新账号启用时间等情况，加盖银行法

人机构或者分支机构的公章或业务专用章，通过账户管理系

统提交批量变更信息，并如实选择开户许可证的处理方式为

收回或遗失。

第二十三条中国人民银行分支机构应当在受理账号批

量变更申请后10 个工作日内完成审核。审核通过的，报送

至中国人民银行省级分行，并通过账户管理系统确认处理；

审核不通过的，退回申请并反馈原因。

中国人民银行省级分行应当在收到账号批量变更申请

后15 个工作日内完成审核。审核通过的，向申请银行及其

所属中国人民银行分支机构反馈审核意见，同时通过账户管

理系统发送办理结果；审核不通过的，退回申请并反馈原因。

涉及核准类银行结算账户的，中国人民银行分支机构应

当在变更完成后10 个工作日内，核发新的开户许可证。

对于账号批量变更失败的银行结算账户，由银行重新申

请账号批量变更或者通知存款人以销户重开的方式处理。

第四章银行结算账户业务管理

第二十四条中国人民银行分支机构、基本存款账户开

户银行为单位存款人办理名下所有银行结算账户信息查询

的，应当审核存款人法定代表人身份证件、基本存款账户开

户许可证或者基本存款账户编号等材料，并将账号、存款人

密码等信息提交账户管理系统。审核通过的，为存款人打印

银行结算账户相关信息；审核不通过的，向存款人说明原因。

第二十五条中国人民银行分支机构、基本存款账户开

户银行为存款人办理存款人查询密码重置或修改的，应当审

核存款人法定代表人身份证件、基本存款账户开户许可证或

者基本存款账户编号、存款人密码重置或修改书面申请等材

料，并将基本存款账户开户许可证核准号或基本存款账户编

号、新存款人查询密码提交账户管理系统，存款人查询密码

修改的还需提交原存款人查询密码。审核通过的，为存款人

打印重置或修改后的存款人查询密码；审核不通过的，向存

款人说明原因。

第二十六条银行按规定对银行结算账户纳入或者退出

久悬管理的，通过账户管理系统对相关银行结算账户加注或

者注销久悬标识。

第二十七条银行为存款人换发或补发开户许可证的，

应当将原开户许可证核准号或者账号等电子信息及银行结

算账户管理规定的影像资料提交账户管理系统，并填报原开

户许可证处理方式。

中国人民银行分支机构应当按照银行结算账户管理规

定审核银行提交的电子信息与对应申请资料。审核通过的，

换发或补发开户许可证，收回原开户许可证或者符合规定的

遗失证明；审核不通过的，退出业务办理，并告知银行原因。

第二十八条存款人法定代表人可依法委托他人办理开

立、变更、撤销单位银行结算账户以及临时存款账户展期、

信息查询、查询密码重置、换发或补发开户许可证等业务，

中国人民银行分支机构、开户银行应当审核委托材料以及代

理人和被代理人的有效身份证件。

第二十九条银行可按规定查询本级机构及辖内机构的

操作员信息、系统日志、系统公告等信息；可查询全国范围

的地区代码信息、银行机构信息。

银行可以通过账户管理系统按辖属原则统计本级机构

及辖内机构的银行结算账户开立、变更、撤销、久悬情况以

及用户数量等信息。

第五章机构及用户管理

第三十条银行通过账户管理系统办理业务前，应建立

相关机构信息。机构信息包括机构名称、法人标识、金融机

构编码、类别、行别、分支机构序号、直属上级行机构信息、

所属中国人民银行机构信息、所在省（市、区）名称等。暂

未取得金融机构编码的银行应按相关规定向所属中国人民

银行分支机构申领。中国人民银行分支机构应指定专人负责

银行机构信息管理，银行机构信息书面资料的保管期限为10

年。

第三十一条银行向中国人民银行分支机构申请新增银

行机构信息的，应当提出书面申请并提交下列材料：

（一）金融许可证正本或副本的原件及复印件；

（二）营业执照正本或副本的原件及复印件；

（三）申领的14位金融机构编码。

第三十二条银行机构名称、地址、直属上级行银行机

构信息等信息发生变更的，应当在5个工作日内以书面形式

向中国人民银行分支机构提出变更银行机构信息申请。涉及

变更名称、地址信息的，银行还应当提交下列材料:

（一）金融许可证正本或副本（或监管部门批准文件）

的原件及复印件；

（二）营业执照正本或副本的原件及复印件；

（三）申领的14位金融机构编码。

第三十三条银行因解散、撤销或其他原因撤销银行机

构的，应当以书面形式向中国人民银行分支机构申请撤销银

行机构信息。在撤销银行机构信息前，银行应当先将本银行

机构下所有的银行结算账户迁移至其他银行或者予以撤销，

并确保本银行机构下无其他下辖机构。

第三十四条中国人民银行分支机构收到银行新增、变

更、撤销机构信息申请后，应当在5个工作日内完成业务审

核。审核通过的，通过账户管理系统办理银行机构信息新增、

变更、撤销业务；审核不通过的，退回申请并反馈原因。

银行变更所属中国人民银行分支机构信息的，由变更后

所属中国人民银行分支机构向中国人民银行省级分行提出

申请。中国人民银行省级分行应当在5 个工作日内完成业务

审核，并比照前款办理变更业务。

第三十五条中国人民银行分支机构、银行在账户管理

系统的用户分为系统管理员、查询统计员和业务操作员。系

统管理员负责设置本级的查询统计员、业务操作员以及直接

管辖的下级行或法人银行的系统管理员，并进行密码重置和

解锁。

银行按照“最小、必要”原则设置适当数量的用户并加

强权限管理。系统管理员设置用户时，在账户管理系统提交

用户姓名、机构信息、手机号码、用户角色等信息，确认用

户具体权限。业务操作员、查询统计员、系统管理员原则上

不得互相兼任。

用户信息发生变更的，银行应当及时在账户管理系统进

行变更，注销不再使用的用户，停用一定时期内不使用的用

户，确保用户信息与实际使用人员一一对应。

第三十六条银行按照“谁使用谁负责”原则，落实账

户管理系统数据安全保护主体责任，建立和完善有效的账户

管理系统数据安全管理制度，明确各部门、岗位和人员的管

理责任，对行内系统运行以及分支机构业务办理情况进行监

测，确保账户管理系统运行安全和数据安全。

未经存款人授权，严禁银行擅自截留、保存、重置存款

人查询密码，或者擅自打印、截留、保存已开立银行结算账

户清单。严禁银行违规调取或加工处理账户管理系统数据。

对于违反上述规定的，中国人民银行依照《中国人民银行业

务领域数据安全管理办法》（中国人民银行令〔2025〕第3

号）相关条款进行处罚。

第六章附则

第三十七条本办法由中国人民银行负责解释、修订。

第三十八条银行在特殊情况下无法向中国人民银行分

支机构提供影像资料的，可以提供纸质资料。提供纸质资料

的相关要求和业务处理同影像资料。

第三十九条影像资料可以为相关材料原件、复印件、

影印件或者电子证照的影像。

第四十条本办法自印发之日后30 日起施行。《中国人

民银行办公厅关于人民币银行结算账户账号批量变更有关

事项的通知》（银办发〔2005〕216 号）《人民币银行结算

账户管理系统业务处理办法》（银办发〔2007〕74 号）《人

民币银行结算账户管理系统银行机构代码信息管理规定》

（银办发〔2007〕75 号）《人民币银行结算账户批量迁移管

理规定》（银办发〔2007〕76 号）同时废止。

附件2