Hungarian Data Protection Authority: Incomplete data provision on public contracts, case No. NAIH-6474-9/2023

(…)

1055 Budapest Tel.: +36 1 391-1400 ugyfelszolgalat@naih.hu Falk Miksa utca 9-11. www.naih.hu

Ügyszám: NAIH-6474-9/2023

Tárgy: határozat

H A T Á R O Z A T

A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság (a továbbiakban: Hatóság) által a Szerencsi Szakképzési Centrummal (székhely/cím: 3900 Szerencs, Rákóczi Ferenc út 125.; a továbbiakban: Ügyfél) szemben adatszolgáltatási kötelezettség feltételezett nem teljesítése tárgyában 2023. június 26-án hivatalból indított átláthatósági hatósági eljárásban az alábbi döntést hozza:

megállapítja, hogy az Ügyfél megsértette az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 37/C. § (1) bekezdését, az Infotv. 75/D. §-át és a Központi Információs Közadat-nyilvántartás részletszabályairól szóló 499/2022. (XII. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 5. § (2)-(3) bekezdéseit azzal, hogy határidőben nem teljesítette adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettségét a Központi Információs Közadat-nyilvántartás felületén (a továbbiakban: Felület), ugyanakkor az utólagos adatszolgáltatásával megszüntette a jogsértő állapotot.

*** A jelen határozattal szemben közigazgatási úton jogorvoslatnak nincs helye, de az a közléstől számított 30 napon belül a Fővárosi Törvényszékhez címzett keresetlevéllel közigazgatási perben megtámadható. A keresetlevelet a Hatósághoz kell benyújtani, elektronikusan1, amely azt az ügy irataival együtt továbbítja a bíróságnak. A tárgyalás tartása iránti kérelmet a keresetben jelezni kell. A teljes személyes illetékmentességben nem részesülők számára a közigazgatási per illetéke 30.000 Ft, a per tárgyi illetékfeljegyzési jog alá esik. A Fővárosi Törvényszék előtti eljárásban a jogi képviselet kötelező. A Hatóság jelen határozatot a Hatóság honlapján az Ügyfél azonosító adatainak megjelölésével közzéteszi.

I N D O K O L Á S

I.

Az eljárás menete és a tényállás tisztázása

(1) A Hatóság észlelte, hogy az Ügyfél nem teljesített adatszolgáltatást a 2023.04.28.-i adatlapján a Központi Információs Közadat-nyilvántartás felületén (a továbbiakban: Felület) az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló 2011. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Infotv.) 37/C. § (1) bekezdésében meghatározottak szerint a következő szerződés adataira vonatkozóan:

1 A közigazgatási per kezdeményezésére a NAIH_K01 elnevezésű űrlap szolgál: NAIH_K01 űrlap (2019.09.16) Az űrlap az általános nyomtatványkitöltő program ( ÁNYK program) alkalmazásával tölthető ki.

- TÜSZ beszerzése tárgyú, EKR azonosító szám: 000406352023, szerződés azonosító: SZ0085643, szerződő fél: EURO-Profil Rendszerház Kft. vezető ajánlattevő, szerződés kelte: 2023.03.29., szerződés nettó értéke: 6 562 897 HUF.

(2) A Hatóság 2023.06.26. napján az Ügyféllel szemben hivatalból átláthatósági hatósági eljárást indított az Infotv. 63/A. § (1) bekezdése alapján. (3) A Hatóság a tényállás tisztázása érdekében 2023.06.26. napján kelt végzésében nyilatkozattételre hívta fel az Ügyfelet hivatali kapun keresztül. A Hatóság a NAIH-6474- 2/2023. számú végzésében indokolást kért az Ügyféltől arra vonatkozóan, hogy miért nem teljesített adatszolgáltatást a jelen határozat (1) bekezdésében megnevezett szerződés tekintetében a Felületen, továbbá kérte, hogy nyilatkozzon arról, hogy a jelen határozat (1) bekezdésben felsorolt szerződés adatain kívül kezel-e olyan, az Infotv. 37/C. § (2)-(3) bekezdéseiben meghatározott adatokat (szerződések, támogatások, kifizetések), amelyek 2022. november 29-én, vagy azt követően 2023. április 28-ig keletkeztek. (4) Az Ügyfél a 2023.07.10. napján iktatott NAIH-6474-3/2023. számú válaszlevelében tájékoztatta a Hatóságot arról, hogy a jelen határozat (1) bekezdésében hivatkozott szerződés nem tartalmaz konkrét szerződéses keretösszeget, abban kizárólag nyomat egységárak, illetve kötelező alap- és opcionális keretmennyiségek találhatóak. A szerződés 2.2 pontja rendelkezik arról, hogy Megrendelő kizárólagosan az alapmennyiségre vállal kötelezettséget, továbbá az opcionális mennyiség igénybevételére megrendelő ugyan jogosult, de nem kötelezett. Az Ügyfél hivatkozott továbbá a Felület „Gyakori kérdések”-ben található útmutatójára, mely szerint, amennyiben nem állapítható meg a szerződésből (keretmegállapodásból), hogy annak értéke az 5 millió forintot meghaladja-e, mert abban kizárólag keretmennyiség (pl.: liter, kW, stb.) vagy egységár (pl.: forint/óra) szerepel, ezekben az esetekben a soron következő adatszolgáltatásban akkor kell feltüntetni a szerződést az Adatlapon, ha a kifizetés meghaladja az 5 millió forintot.

(5) Az Ügyfél nyilatkozata szerint az EURO-Profil Rendszerház Kft.-vel 2023.03.29. napján TÜSZ beszerzése tárgyában keretmegállapodás alapján létrejött szolgáltatási szerződéssel kapcsolatosan a mai napig adatszolgáltatás részéről azért nem történt, mert a pénzügyi kifizetések összege jelenleg nem éri el a nettó 5.000.000 Ft értékhatárt. A szerződést a soron következő adatszolgáltatásban szerepeltetni fogja, amennyiben a pénzügyi teljesítések összege eléri a nettó 5.000.000 Ft-ot.

(6) Az Ügyfél továbbá kifejtette, hogy az Elektronikus Közbeszerzési Rendszer (EKR) publikus szerződéstárában a szerződött nettó ellenérték rovatban szerepeltetni kell a szerződött összeget, továbbá minden egyéb opcionális és tartalékösszeget. Így a szerződés opciókkal és tartalékokkal növelt összege nettó 6.562.897 Ft. (7) Az Ügyfél a válaszlevelében nyilatkozott arról is, hogy a jelen határozat (1) bekezdésében megnevezett szerződés adatain kívül van 5 millió forintot elérő további szerződése.

(8) Az Ügyfél a NEVELŐS OKTATÁS Szolgáltatási és Kereskedelmi Kft.-vel vállalkozói szerződést kötött képzés lebonyolítása tárgyban 2023. március 08-án nettó 14 500 000 HUF összegben, melynek a Felületre való feltöltésére azért nem került sor, mert az Ügyfél nyilatkozata szerint akkor kívánja feltüntetni, amikor 5 millió Ft-ot meghaladó kifizetést teljesít a szerződésből. Jelenleg (a nyilatkozat napjáig) 2,9 millió Ft került megfizetésre a partner felé.

(9) A Hatóság a 2023.07.12. napján kelt NAIH-6474-4/2023. számú végzésében a tényállás ismételt tisztázására vonatkozó kérdéseket küldött, valamint kérte annak igazolását, hogy az adatszolgáltatás megtörtént a jelen határozat (1) és (8) pontjában megnevezett szerződések adataira vonatkozóan, amennyiben utólagosan adatszolgáltatást teljesít, továbbá kérte, hogy az Ügyfél küldje meg részére a jelen határozat (8) pontjában megnevezett szerződést. (10) Az Ügyfél a 2023.07.21. napján iktatott NAIH-6474-5/2023. számú válaszlevelében tájékoztatta a Hatóságot arról, hogy a jelen határozat (1) pontjában megnevezett szerződés adataira vonatkozóan teljesítette adatszolgáltatási kötelezettségét, valamint megküldte a Hatóság részére a jelen határozat (8) bekezdésében megnevezett szerződést.

(11) A Hatóság 2023.07.21. napján a NAIH-6474-6/2023 számú feljegyzésében rögzítette, hogy az Ügyfél 2023.07.19. napján teljesítette adatszolgáltatási kötelezettségét a jelen határozat (1) bekezdésében megnevezett szerződés tekintetében a Felületen, valamint további egy, a jelen határozat (8) bekezdésében hivatkozott szerződés adatát töltötte fel a vizsgált időszakra vonatkozóan 2023.07.10. napján, de a teljesítésről nyilatkozatot nem tett, a kérdéses szerződést a Hatóság kérésére azonban megküldte. Az Ügyfél adatlapjai a feljegyzés mellékletét képezi (a https://kif.gov.hu/ oldalról a Hatóság által letöltve 2023.07.21-én). (12) A Hatóság 2023.07.25. napján kelt NAIH-6474-7/2023. végzésében felhívta az Ügyfelet, hogy a tényállás tisztázása során feltárt és a végzéshez mellékelt bizonyítékokat megismerheti és további bizonyítási indítványokat tehet. (13) Az Ügyfél a 2023.08.03. napján iktatott NAIH-6474-8/2023. számú válaszában kifejtette, hogy a jelen határozat (1) bekezdésében megjelölt szerződés vonatkozásában - tekintettel arra, hogy a szerződés nem tartalmaz konkrét összeget, csupán keretmennyiséget és egységárat nem volt egyértelmű számára, hogy azt adatszolgáltatási kötelezettség terheli. Az EKR rendszerben való rögzítéskor az előző évben kialakult felhasználást 30 %-kal növelték, így lépték túl az 5 millió forintot. A valóságban nagyon kicsi a valószínűsége, hogy ténylegesen át fogják lépni az értékhatárt, azonban a Hatóság végzésében foglaltakat tudomásul vették és teljesítették az adatszolgáltatást.

(14) Az Ügyfél továbbá nyilatkozott arról, hogy a jelen határozat (8) bekezdésében megjelölt szerződés mulasztás miatt maradt ki az adatszolgáltatásból, de annak pótlásáról is intézkedtek.

II.

Az ügyben alkalmazandó jogszabályi rendelkezések

(15) Az Infotv. 37/C. § (1) bekezdése előírja, hogy a közpénzek felhasználásának átláthatósága érdekében az államháztartásról szóló törvény szerinti költségvetési szervek – a nemzetbiztonsági szolgálatok kivételével – (a továbbiakban: a felületen közzétételre kötelezettek) a (2) bekezdésben meghatározott adatokat a Kormány rendeletében kijelölt szerv által üzemeltetett és a 33. § (1) bekezdésében foglalt követelményeknek megfelelően bárki számára hozzáférhető – a gépi olvashatóságot, a csoportos letöltést, az adatok csoportosítását, kereshetőségét, kivonatolását és összehasonlíthatóságát is lehetővé tevő – Központi Információs Közadat-nyilvántartás felületén kéthavi rendszerességgel, a közzétételt követő legalább tíz évig elérhető módon, a (3) bekezdés szerinti bontásban közzéteszik. (16) Az Infotv. 75/D. § -a szerint a felület üzemeltetője legkésőbb 2022. december 31-ig a felületet létrehozza, valamint közzéteszi a felületen történő közzétételhez szükséges adatlapot. A felületen közzétételre kötelezettek a 37/C. § (2) bekezdése szerinti adatokat a felületen folyamatosan, de első alkalommal legkésőbb 2023. február 28-ig teszik közzé. (17) A Központi Információs Közadat-nyilvántartás részletszabályairól szóló 499/2022. (XII. 8.)

Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 1. § (1) bekezdése kimondja, hogy a Kormány a Központi Információs Közadat-nyilvántartás elektronikus felülete üzemeltetőjeként a Nemzeti Adatvagyon Ügynökség Korlátolt Felelősségű Társaságot (a továbbiakban: Üzemeltető) jelöli ki. (18) A Rendelet 1. § (2) bekezdése szerint az Üzemeltető nyílt hálózaton működő webes felületen gondoskodik a Felület kialakításáról és a közzétételi kötelezettséggel érintett adatszolgáltatások Felületen történő rögzítéséről, valamint azok közzétételéről.

(19) A Rendelet 2. § (1) bekezdése kimondja, hogy az Üzemeltető a közzétételi kötelezettség teljesítése érdekében, a Felületen közzétételre kötelezett szerv (a továbbiakban: Felületen közzétételre kötelezett) számára Felhasználói Szabályzatot készít, amely közérthető formában tartalmazza többek között az Adatlap kitöltését segítő útmutatót. (20) A Rendelet 4. §-a lefekteti, hogy a Felületen közzétételre kötelezett gondoskodik az Adatlap

Infotv. 37/C. §-ában és e rendeletben, valamint a Felhasználói Szabályzatban foglaltaknak megfelelő kitöltéséről. (21) A Rendelet 5. § (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Felületen közzétételre kötelezett az adatszolgáltatást a SZÜF-ön található elektronikus űrlap kitöltésével, valamint a kitöltött Adatlap egyidejű csatolásával, továbbá azok Üzemeltető hivatali tárhelyére történő beküldésével teljesíti. (22) A Rendelet 5. § (3) bekezdése szerint a Felületen közzétételre kötelezett az Üzemeltető hivatali tárhelyére történő beküldéssel kezdeményezi a kitöltött Adatlap Felületen történő közzétételét. (23) A Rendelet 6. § (2) bekezdése lefekteti, hogy az Üzemeltető gondoskodik a Felületen közzétételre kötelezett által kitöltött Adatlap közzétételéről.

(24) A Rendelet 10. § (1)-(2) bekezdései szerint a Felület létrehozására és a 2. §-ban meghatározottak Felületen történő közzétételére az Üzemeltető legkésőbb 2022. december 31-ig köteles. A Felületen közzétételre kötelezettek által első alkalommal teljesítendő adatszolgáltatásokat az Üzemeltető – az 5. § (4) bekezdésétől eltérően – legkésőbb 2023. február 28. napjáig köteles a Felületen közzétenni.

(25) Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 7. § (1) bekezdése lefekteti, hogy a költségvetési szerv jogszabályban vagy alapító okiratban meghatározott közfeladat ellátására létrejött jogi személy.

(26) Az Áht. 104. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a kincstár törzskönyvi nyilvántartást vezet a költségvetési szervekről, a törvény által az államháztartás központi alrendszerébe sorolt köztestületekről, a helyi önkormányzatokról, a nemzetiségi önkormányzatokról, a társulásokról, a térségi fejlesztési tanácsokról, valamint jogszabály alapján a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó szabályokat alkalmazó egyéb jogi személyekről (a továbbiakban együtt: törzskönyvi jogi személy). A törzskönyvi nyilvántartás közhiteles hatósági nyilvántartásnak minősül. (27) Az Infotv. 38. § (3) bekezdés f) pontja alapján a Hatóság bejelentés alapján és hivatalból átláthatósági hatósági eljárást folytat. (28) Az Infotv. 63/A. § (1) bekezdése szerint az Infotv. 24/B. alcím szerinti közzétételi kötelezettség teljesítése érdekében a Hatóság bejelentés alapján átláthatósági hatósági eljárást indít és hivatalból átláthatósági hatósági eljárást indíthat. Az eljárásra az e törvényben foglaltakkal összhangban alkalmazni kell az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) rendelkezéseit.

(29) Az Infotv. 63/B. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az átláthatósági hatósági eljárásban az ügyintézési határidő negyvenöt nap. (30) Az Infotv. 63/B. § (2) bekezdése alapján az átláthatósági hatósági eljárásban hozott határozatában a Hatóság a 24/B. alcím szerinti közzétételi kötelezettségekkel összefüggésben a) megállapíthatja a közzétételre kötelezett adatkezelő közzétételi kötelezettséggel összefüggő jogsértése tényét - ideértve azt az esetet is, ha a közzétételre a valóságnak nem megfelelő adatokkal vagy hiányosan került sor -, b) az a) ponttal összefüggésben elrendeli a 24/B. alcím szerinti közzétételi kötelezettség ideértve valós adatok közzétételét, illetve a közzétett adatokból hiányzó adatok pótlását is soron kívüli, de legfeljebb 15 napon belüli teljesítését. (31) Az Ákr. 103. § (1) bekezdése alapján a hivatalból indult hatósági eljárásban az Ákr.-nek a kérelemre indult eljárásokra vonatkozó rendelkezéseit az Ákr. 103. és 104. §-ában foglalt eltérésekkel kell alkalmazni.

III. A Hatóság döntése

(32) A Hatóság jelen eljárásban azt vizsgálta, hogy az Ügyfél teljesítette-e az Infotv. 37/C. § (1)

bekezdésében és a Rendelet 5. § (2)-(3) bekezdéseiben lefektetett adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettségét, valamint megtartotta-e az adatszolgáltatásra nyitva állt 2023.04.28-i határidőt. (33) A Hatóság döntését a) a Felületen közzétett adatszolgáltatások vizsgálatai (az Ügyfél 2023. 04. 28.-i adatlapja, amely hiányos volt); (az Ügyfél 2023.07.10.-i és 2023.07.19-i adatlapjai, amelyen az Ügyfél teljesítette adatszolgáltatását), b) az EKR publikus szerződéstárában az Ügyfélre, mint szerződőre vonatkozó szerződések vizsgálata, c) az Ügyfél NAIH-6474-3/2023.; NAIH-6474-5/2023.; NAIH-6474-8/2023 alszámú nyilatkozatai alapján hozta meg.

III.1. Az adatszolgáltatási kötelezettség fennállása (34) Az Ügyfél a 832177 törzskönyvi azonosító számon költségvetési szervként feltüntetve szerepel a Magyar Államkincstár által vezetett törzskönyvi nyilvántartásban továbbá a II/1071- 1/2022/PKF számú Alapító Okiratának 1.1. pontja szerint költségvetési szervnek minősül. A Hatóság ezért megállapította, hogy az Ügyfél költségvetési szervnek minősül az Áht. 7. § (1) bekezdése alapján. (35) Jelen határozat (1) és (8) bekezdésében megjelölt szerződések adatai az Infotv. 37/C. § (2) b)

pontjában meghatározott adatnak minősülnek, mivel szolgáltatás megrendelésére vonatkozó, ötmillió forintot meghaladó értékű szerződések adatai és az Infotv. 37/C. §-ának hatálybalépését követően keletkeztek.

bekezdés b) pontjára (3) bekezdés b) pontjára és (4) bekezdésére figyelemmel a nettó ötmillió Forint értéket meghaladó szerződésekre vonatkozik, a jogszabály nem tartalmaz olyan előírást, hogy csak azokra a szerződésekre vonatkozó adatokat kellene közzétenni a Felületen, amelyekhez kapcsolódóan pénzmozgás is történik.

(39) Mindezekre tekintettel a Hatóság megállapította, hogy a Felületen közzétételre kötelezett

Ügyfél adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettsége a jelen határozat (1) és (8) bekezdésében megjelölt szerződéseknek az Infotv. 37/C. § (3) b) pontjában meghatározott adataira vonatkozóan fennáll.

III.2. Az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésének hiánya (40) A Hatóság megállapította, hogy az Ügyfél nem teljesített adatszolgáltatást a jelen határozat (1) és (8) bekezdésben hivatkozott szerződésekről, annak ellenére, hogy a Felületen történő második közzététel határidejének időpontjáig – 2023.04.28. napjáig – fennállt az Infotv. 37/C. § (1) bekezdésében, az Infotv. 75/D. §-ában és a Rendelet 5. § (2)-(3) bekezdéseiben lefektetett adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettsége.

(41) Mindezek alapján a Hatóság megállapította, hogy az Ügyfél megsértette az Infotv. 37/C. §

(1) bekezdésében, az Infotv. 75/D. § -a és a Rendelet 5. § (2)-(3) bekezdéseiben lefektetett adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettségét, továbbá nem tartotta meg az adatszolgáltatásra nyitva állt 2023.04.28.-i határidőket.

(42) A Hatóság megállapította, hogy az Ügyfél a jogsértő állapotot 2023.07.10. és 2023.07.19.

napján megszüntette.

(43) A Hatóság jelen határozatot a Hatóság honlapján az Ügyfél azonosító adatainak megjelölésével közzéteszi, mivel a határozat kizárólag közérdekű adatokat tartalmaz.

IV. Jogkövetkezmények

(44) A Hatóság megállapította, hogy az Ügyfél 2023.07.10. napján a jelen határozat (8)

bekezdésében hivatkozott szerződés adataira-, és 2023.07.19. napján a jelen határozat (1) bekezdésében hivatkozott szerződés adataira-, vonatkozóan adatszolgáltatási és közzétételi kötelezettségét teljesítette a Felületen.

(45) Mindezek alapján az Infotv. 63/B.§ (2) bekezdés b) pontja szerinti közzétételi kötelezettséget a Hatóság annak okafogyottsága nyomán nem rendelt el.

V. Eljárási szabályok

(46) A Hatóság hatáskörét az Infotv. 38. § (2) bekezdése határozza meg, illetékessége az ország egész területére kiterjed. (47) Jelen döntés az Ákr. 80-81. §-án és az Infotv. 63/B. § (2) bekezdésén alapszik. A határozat az Ákr. 82. § (1) bekezdése alapján a közlésével véglegessé válik. Az Ákr. 112. §-a, és 114. § (1) bekezdése alapján a határozattal szemben közigazgatási per útján van helye jogorvoslatnak. (48) A közigazgatási per szabályait a közigazgatási perrendtartásról szóló 2017. évi I. törvény (a továbbiakban: Kp.) határozza meg. A Kp. 12. § (1) bekezdése alapján a Hatóság döntésével szembeni közigazgatási per törvényszéki hatáskörbe tartozik, a perre a Kp. 13. § (3) bekezdés a) pont aa) alpontja alapján a Főváros Törvényszék kizárólagosan illetékes. A Kp. 27. § (1) bekezdés b) pontja alapján a törvényszék hatáskörébe tartozó perben jogi képviselet kötelező. A Kp. 39. § (6) bekezdése szerint a keresetlevél benyújtásának a közigazgatási cselekmény hatályosulására halasztó hatálya nincs. (49) A Kp. 29. § (1) bekezdése és erre tekintettel a polgári perrendtartásról szóló 2016. évi CXXX.

törvény (a továbbiakban: Pp.) 604. § szerint alkalmazandó, az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló 2015. évi CCXXII. törvény (a továbbiakban: E-ügyintézési tv.) 9. § (1) bekezdés b) pontja szerint az ügyfél jogi képviselője elektronikus kapcsolattartásra kötelezett. (50) A Hatóság döntésével szembeni keresetlevél benyújtásának idejét és helyét a Kp. 39. § (1)

bekezdése határozza meg. A tárgyalás tartása iránti kérelem lehetőségéről szóló tájékoztatás a Kp. 77. § (1)-(2) bekezdésén alapul. A közigazgatási per illetékének mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény (a továbbiakban: Itv.) 45/A. § (1) bekezdése határozza meg. Az illeték előzetes megfizetése alól az Itv. 59. § (1) bekezdése és a 62. § (1) bekezdés h) pontja mentesíti az eljárást kezdeményező felet. Budapest, 2023.08.09. Dr. habil. Péterfalvi Attila, elnök, c. egyetemi tanár