Amendments to the Administrative Fees Act: discounts and refunds when state IT systems fail

Dôvodová správa A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky skupina poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Ján Hargaš, Michal Truban, Štefan Kišš, Ivan Štefunko a Darina Luščíková.

Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť spravodlivý prístup pri poskytovaní služieb štátu občanom. Cieľom je odstrániť zjavnú nespravodlivosť, keď ľudia doplácajú na neschopnosť štátu poskytovať kvalitné služby a zároveň by takáto úprava do budúcnosti mala motivačný charakter pre orgány verejnej moci, aby dbali na dostupnosť a funkčnosť svojich služieb.

Návrh zákona reaguje na situácie, v ktorých sú pre občana čiastočne alebo úplne nedostupné služby štátu, a to bez zavinenia na strane občana. Príkladom je situácia, ktorá nastala po kybernetickom útoku na informačné systémy Úradu geodézie, kartografie a katastra SR (ďalej len „ÚGKK“), ktorý nastal 5. januára 2025. Dôsledkom tohto kybernetického útoku bol výpadok služieb katastra, ktorý trval niekoľko týždňov a spôsobil zhoršenie prístupu občanov k službám verejnej správy.

Namiesto využívania služieb, ktoré boli pred kybernetickým útokom online a na počkanie, boli občania odkázaní na využívanie fyzických služieb na pobočkách okresných úradov. To pre občanov predstavuje znížený komfort, stratu času a zvýšené náklady v podobe správnych poplatkov. Aj na základe tejto skúsenosti považujeme za spravodlivé, aby štát v prípade zníženého komfortu pri poskytovaní služieb adekvátne znížil aj výšku správnych poplatkov, ktoré od občanov požaduje.

V nadväznosti na vyššie uvedené dôvody sa navrhuje:

1. Oslobodenie od povinnosti platiť správny poplatok za podania, na ktoré sa vzťahuje zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov, ak je povinnosť platiť správny poplatok spôsobená dočasnou nefunkčnosťou informačných systémov. T.j. ak v dôsledku nefunkčnosti informačných systémov verejnej správy musí občan predkladať potvrdenie alebo výpis z informčných systémov, ktorý by za iných okolností predkladať nemusel v zmysle zákona proti byrokracii, štát by nemal vyžadovať správny poplatok za vydanie takéhoto výpisu alebo potvrdenia.

2. Zavedenie povinnosti správnych orgánov vrátiť správny poplatok v plnej výške aj vtedy, ak správny orgán pristúpi k predĺženiu lehoty na vybavenie podania z dôvodu technických problémov na strane správneho orgánu.

3. Zníženie výšky správnych poplatkov v prípadoch, keď je v dôsledku nefunkčnosti elektronickej formy podania občan odkázaný na využitie listinného podania. Navrhuje sa, aby v takom prípade bolo listinné podanie spoplatnené maximálne do výšky správneho poplatku za elektronické podanie až do momentu obnovenia plnej funkčnosti elektronického podania. Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj v súlade s právom Európskej únie. Návrh zákona predpokladá negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy a pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie, pozitívne sociálne vplyvy, pozitívne vplyvy na služby verejnej správy pre občana a pozitívne vplyvy na informatizáciu spoločnosti. Návrh zákona nepredpokladá vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a vplyvy na životné prostredie.

B. Osobitná časť K Čl. I K bodu 1

Ustanovuje sa všeobecné pravidlo oslobodenia od poplatku v prípade vydávania listinných výpisov, ak z technických dôvodov nie je možné splniť povinnosť získať a použiť údaje evidované v informačných systémoch podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) v znení neskorších predpisov. Vydanie takéhoto listinného výpisu je od poplatku oslobodené po dobu trvania technických dôvodov, pre ktoré nie je možné získať a použiť údaje evidované v informačných systémoch. K bodu 2

Postup podľa § 6 ods. 2 (sadzba poplatku 50 % z poplatku určeného podľa sadzobníka) sa uplatní aj v prípade, ak podanie elektronickými prostriedkami nie je možné z technických dôvodov na strane správneho orgánu. K bodom 3 až 10

Ak správny orgán predĺži lehotu na vykonanie úkonu alebo uskutočnenie konania z dôvodu technických problémov na strane správneho orgánu, rozhodne o vrátení poplatku v plnej výške. Súčasne sa navrhujú legislatívno-technické zmeny v súvislosti s úpravou vnútorných odkazov v príslušných ustanoveniach. K čl. II S prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu sa navrhuje účinnosť návrhu zákona od 1. januára 2027.