What changed

21 augustus 2026 21 août 2026

volksvertegenwoordigers

Résumé.................................................................................3 Exposé des motifs................................................................4 Avant-projet de loi...............................................................35 Analyse d’impact.................................................................54 Avis du Conseil d’État.........................................................70 Projet de loi....................................................................... 113 Tableau de correspondance (directive-projet de loi)........149 Tableau de correspondance (projet de loi-directive)........156 Coordination des articles..................................................208 Avis de l’Autorité de protection des données....................275

# PROJET DE LOI

WETSONTWERP

Afkorting bij de nummering van de publicaties: Abréviations dans la numérotation des publications:

CRIV

## MEMORIE VAN TOELICHTING

## ALGEMENE TOELICHTING

Modification de l’article 23

Il n’a pas été donné suite à l’observation de l’Autorité de protection des données (APD) relative à l’article 30, 1° en projet. On notera tout d’abord que l’observation de l’APD concerne l’évaluation du caractère fit & proper officiële of gerechtelijke informatieverzoeken, analyses, onderzoeken of procedures in dit kader.

## Art. 10. Dans l’article 15, § 1er, de la même loi, remplacé

## Art. 11. Dans l’article 17 de la même loi, les mots “la

“De FSMA zal in het bijzonder nagaan of voldaan is aan de vereisten van het tweede en derde lid wanneer zij redelijke gronden heeft om te vermoeden dat er sprake is of is geweest van witwassen of terrorismefinanciering, of dat dit gepoogd wordt of werd, dan wel of er een verhoogd risico daarop bestaat in verband met de betrokken vennootschap voor vermogensbeheer en beleggingsadvies. Met het oog op de naleving van dit lid, kan de FSMA de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering verzoeken om, in het kader van haar verificaties en in functie van haar beoordeling van de risico’s, relevante informatie te raadplegen over de personen als bedoeld in paragraaf 1, eerste lid. De FSMA kan ook verzoeken om toegang tot de centrale AML/CFT-databank, bedoeld in Verordening (EU) 2024/1620. De Autoriteit voor de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering, opgericht bij die Verordening, besluit of deze toegang wordt verleend.”.

## Art. 32. À l’article 25/1 de la même loi, modifié en dernier

a) le 1° est complété par la phrase suivante: “les exigences prévues aux articles 23, § 1er, alinéa 2 et 34, § 2, alinéa 2 ne sont applicables ni au commissaire spécial, ni à son éventuel suppléant.”;

c) le 3° est complété par la phrase suivante: “Les exigences prévues aux articles 23, § 1er, alinéa 2 et 34, § 2, alinéa 2 ne sont pas applicables aux administrateurs ou gérants provisoires.”.

1. Identificeer de eventuele rechtstreekse of onrechtstreekse impact van het ontwerp op de ontwikkelingslanden op het vlak van:

Indien er geen enkelen ontwikkelingsland betrokken is, leg uit waarom. Het ontwerp is uitsluitend van toepassing op het Belgische grondgebied. Ontwikkelingsland kan betrokken zijn want de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering draagt bij aan meer vrede en veiligheid in de hele wereld, ook in ontwikkelingslanden.

Une liste non-exhaustive de mots-clés est présentée pour faciliter l’appréciation de chaque thème.

indiquez les mesures prises pour alléger / compenser les éventuels impacts négatifs.

↓ S’il existe des différences, répondez aux questions 3 et 4.

_ _

Changements climatiques .15.

☐ Impact positif ☐ Impact négatif ↓ Expliquez. ☒ Pas d’impact

Le 7 avril 2026, le Conseil d’État, section de législation, a été invité par le Vice‑Premier Ministre et Ministre des Finances et des Pensions, chargé de la Loterie nationale et des Institutions culturelles fédérales à communiquer un avis dans un délai de trente jours sur un avant‑projet de loi “portant dispositions financières diverses”.

Le rapport a été présenté par Tina Coen, auditeur.

Comme la demande d’avis est introduite sur la base de l’article 84, § 1er, alinéa 1er, 2°, des lois “sur le Conseil d’État”, coordonnées le 12 janvier 1973, la section de législation limite essentiellement son examen à la compétence de l’auteur de l’acte, au fondement juridique‡ ainsi qu’à l’accomplissement des formalités prescrites, conformément à l’article 84, § 3, des lois coordonnées.

1. La déléguée a confirmé qu’une demande d’avis a été adressée à l’Autorité de protection des données mais qu’aucun avis n’a été reçu jusqu’à présent.

Op 7 april 2026 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Vice‑eersteminister en Minister van Financiën en Pensioenen, belast met de Nationale Loterij en de Federale Culturele Instellingen verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een voorontwerp van wet “houdende diverse financiële bepalingen”.

Het verslag is uitgebracht door Tina Coen, auditeur.

Hoofdstukken 1 en 3, artikelen 9 tot 23 en 25 tot 55, van het voorontwerp zijn door de tweede kamer onderzocht op 18 mei 2026. De kamer was samengesteld uit Patrick Ronvaux, kamervoorzitter, Christine Horevoets en Michèle Belmessieri, staatsraden, Jacques Englebert, assessor, en Béatrice Drapier Facco, griffier.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Patrick Ronvaux en Brecht Steen.

Indien de aan de Raad van State voorgelegde tekst naar aanleiding van het vervullen van dat vormvereiste nog wijzigingen zou ondergaan, moeten de gewijzigde of toegevoegde bepalingen die niet louter vormelijk zijn en evenmin het resultaat zijn van het gevolg dat aan dit advies gegeven wordt, op hun beurt om advies aan de afdeling Wetgeving worden voorgelegd overeenkomstig artikel 3, § 1, eerste lid, van de gecoördineerde wetten “op de Raad van State”.

5. L’avant‑projet entend transposer partiellement des directives européennes.

Principes de technique législative ‑ Guide de rédaction des textes législatifs et réglementaires, www.raadvst‑consetat.be, onglet “Technique législative”.

5. Het voorontwerp strekt tot de gedeeltelijke omzetting van Europese richtlijnen.

À titre d’exemple, l’auteur de l’avant‑projet s’assurera de la correcte transposition de l’article 91, paragraphe 1bis, alinéa 2, et de l’article 91, paragraphe 1septies, alinéa 2, de la directive 2013/36/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 “concernant l’accès à l’activité des établissements de crédit et la surveillance prudentielle des établissements de crédit et des entreprises d’investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/ CE et 2006/49/CE”.

Dispositif

## Article 2

De steller van het voorontwerp moet zich er bijvoorbeeld van vergewissen dat artikel 91, lid 1bis, alinea 2, en artikel 91, lid 1septies, alinea 2, van richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 “betreffende toegang tot het bedrijf van kredietinstellingen en het prudentieel toezicht op kredietinstellingen en beleggingsondernemingen, tot wijziging van Richtlijn 2002/87/EG en tot intrekking van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG” correct worden omgezet.

Dispositief

## Artikel 2

Zie in die zin onder meer advies 73.078/4 van 26 april 2023 over een voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 20 juli 2023 “houdende wijziging van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie, ter gedeeltelijke omzetting van richtlijn (EU) 2019/882 van het Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 betreffende de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten”, Parl.St. Kamer 2022‑23, nr. 55‑3413/1, 22‑24.

## Article 3

Le cautionnement est constitué auprès de la Caisse des Dépôts et Consignations, soit en numéraire, soit en fonds publics, soit sous forme de cautionnement collectif conformément à l’arrêté royal du 11 mars 1926, autorisant les entrepreneurs, les concessionnaires et les adjudicataires de travaux d’utilité publique à user, par l’intermédiaire des sociétés agréées à cette fin, d’une garantie solidaire et collective, soit sous forme

## Artikel 3

15. Dans un souci de lisibilité, il convient de diviser le contenu de l’alinéa unique de l’article 3 de l’avant‑projet en plusieurs alinéas, la préférence devant être accordée à des phrases simples et concises. Il faut en tout cas harmoniser la structure des deux versions linguistiques8.

Section 1re – Modifications de l’arrêté royal n° 71 du 30 novembre 1939 relatif au colportage des valeurs mobilières et au démarchage sur valeurs mobilières et sur marchandises et denrées

15. Ter wille van de leesbaarheid dient de inhoud van het enig lid van artikel 3 van het voorontwerp te worden uitgesplitst over meerdere leden, waarbij de voorkeur moet worden gegeven aan eenvoudige en beknopte zinnen. In elk geval moet de opbouw van beide taalversies op elkaar worden afgestemd.8

Afdeling 1 – Wijziging van het koninklijk besluit nr. 71 van 30 november 1939 betreffende het leuren met roerende waarden en demarchage met roerende waarden en goederen of eetwaren

18. Le délégué a confirmé que dans la dernière phrase de l’article 11, § 3, de la loi SFPIM, le mot “deux” devra aussi encore être remplacé par le mot “trois”. Il faudra encore compléter l’article 7 dans ce sens.

## Article 12 — Article 21 en projet

22. Cette section n’appelle aucune observation.

relative à la surveillance du secteur financier et aux services financiers

Articles 75 et 77 en projet

“L’article 16, b) et e) de la Directive 2019/2034 prévoit que les autorités compétentes doivent pouvoir conclure des accords de coopération avec des pays tiers en vue d’échanger des informations avec les autorités de pays tiers chargées des procédures de liquidation ou de faillite des entreprises d’investissement et de procédures similaires (point b)), ainsi que de la surveillance des personnes chargées du contrôle légal des comptes des établissements financiers (point e)), à condition que les informations communiquées bénéficient de garanties de secret professionnel au moins équivalentes à celles prévues par l’article 15 de la même directive.

Il convient par conséquent de revoir la formulation de l’article en projet et d’indiquer notamment les données à caractère personnel visées ainsi que la durée de l’exclusion des droits, afin de s’assurer que les limitations apportées aux droits des personnes concernées ne dépassent pas ce qui est strictement nécessaire à la réalisation de l’objectif légitime poursuivi.

relative à l’accès à l’activité de prestation de services d’investissement et au statut et au contrôle des sociétés de gestion de portefeuille et de conseil en investissement

Voor alle gegevensverwerkingen met de in artikel 9/1,

de uitoefening van de rechten in casu “geheel”. Rekening houdend met het bijzonder ruime doeleinde dat wordt vermeld in paragraaf 1, eerste lid, 3°, blijkt een dergelijke beperking redelijk noch evenredig.

62. Cette section n’appelle aucune observation.

## Article 53 — Article 34 en projet

64. Cette section n’appelle aucune observation.

65. Ce chapitre n’appelle aucune observation.

## Article 57

PHILIPPE,

À tous, présents et à venir,

Sur la proposition du ministre de l’Économie, du ministre des Finances, de la ministre de la Justice et de la ministre des Classes moyennes, des Indépendants, et des PME,

Le ministre de l’Économie, le ministre des Finances, la ministre de la Justice et la ministre des Classes moyennes, des Indépendants, et des PME sont chargés de présenter en notre nom à la Chambre des représentants le projet de loi dont la teneur suit:

FILIP,

Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen,

De minister van Economie, de minister van Financiën, de minister van Justitie en de minister van Middenstand, Zelfstandigen en KMO’s zijn ermee belast in onze naam bij de Kamer van volksvertegenwoordigers het ontwerp van wet in te dienen waarvan de tekst hierna volgt:

Art. 10

Art. 11

Art. 31

Art. 32

a) le 1° est complété par la phrase suivante: “les exigences prévues aux articles 23, § 1er, alinéa 2 et 34, § 2, alinéa 2 ne sont applicables ni au commissaire spécial, ni à son éventuel suppléant.”;

c) le 3° est complété par la phrase suivante: “Les exigences prévues aux articles 23, § 1er, alinéa 2 et 34,

## PHILIPPE

Le ministre de l’Économie,

Richtlijn (EU) 2024/1619

## 2024/1619 wordt omgezet wet van 25 oktober 20161

Art. 4, (2) Art. 56, §1 Wet 25/10/2016

Art. 42 Art. 48 Art. 7, §2, a) Art. 77, §1, tweede lid Wet

Art. 1 (…) (…)

minister van Financiën en van de minister van Economische Zaken. Deze kunnen zich verzetten tegen de uitvoering van elke maatregel die zou indruisen hetzij tegen de wetten en besluiten, de statuten of het beheerscontract, hetzij tegen de prioritaire doeleinden van het financieel beleid van de Staat. Deze controle wordt uitgeoefend

## Economische Zaken en van de minister van

§ 3. De ministers van Financiën en van Economische Zaken beslissen per geval over de omvang en de voorwaarden van de Staatswaarborg waarvan sprake in de eerste paragraaf van dit artikel. Deze waarborg die in elk geval beperkt blijft tot de hoofdsom zal evenwel 80 pct. van het bedrag van het te dekken risico niet mogen overtreffen. De uitgaven die uit voormelde waarborg voortvloeien zullen aangerekend worden

## Zaken en van Begroting beslissen gezamenlijk per geval over de omvang en de voorwaarden

Art. 75

(…) (…)

1° klachten behandelen over een geschil tussen de klager en een financiële instelling, door middel van bemiddeling of door de verstrekking van een advies om het geschil op te lossen. De klachten kunnen worden ingediend door elke consument, elke rechtspersoon die een belangeloos doel nastreeft, of elke vennootschap, die belang heeft bij de oplossing van een geschil met een financiële instelling dat is ontstaan in het kader van de uitoefening van haar activiteiten in verband met haar gereglementeerd statuut als bedoeld in artikel 128/1, § 2.

(…) (…)

Art. 322

stelt zijn procedurereglement vast conform de bepalingen van Titel 4 van Boek XVI van het Wetboek van Economisch Recht.

stelt zijn procedurereglement vast conform de bepalingen van Titel 4 van Boek XVI van het Wetboek van Economisch Recht.

## De openbare AICB's leggen de FSMA periodiek een gedetailleerde financiële staat voor. De

in artikel 281, tweede lid bedoelde entiteiten. Die staat wordt opgemaakt overeenkomstig de regels vastgesteld bij een conform artikel 64 van de wet van 2 augustus 2002 genomen reglement van de FSMA dat de rapporteringsinhoud, frequentie en -wijze bepaalt. Bovendien kan de FSMA voorschrijven dat haar geregeld andere cijfergegevens of uitleg wordt verstrekt om te kunnen nagaan of de voorschriften als bedoeld in artikel 336 zijn nageleefd.

De leden van het bestuursorgaan beschikken gezamenlijk over voldoende kennis, vaardigheden en ervaring om inzicht te hebben in de bedrijfsactiviteiten van de vennootschap voor vermogensbeheer en beleggingsadvies, met inbegrip van de voornaamste risico's die zij loopt.

## De FSMA zal in het bijzonder nagaan of voldaan is aan de vereisten van het tweede en derde lid wanneer zij redelijke gronden heeft om te vermoeden dat er sprake is of is geweest van witwassen of terrorismefinanciering, of dat dit gepoogd wordt of werd, dan wel of er een verhoogd risico daarop bestaat in verband met

## AML/CFT-databank, bedoeld in Verordening

## Autoriteit voor de bestrijding van witwassen en terrorismefinanciering en tot wijziging van de

## § 2. Onverminderd paragraaf 1 en de artikelen

(…) (…)

## §1. Onverminderd de andere bij deze wet

(…) (…)

## 15 werkdagen vóór de inwerkingtreding ervan

Europees recht.

Opgeheven van de relaties tussen de Federale Overheidsdienst Financiën, de burgers, rechtspersonen en bepaalde derden en tot wijziging van diverse fiscale wetboeken en wetten."

## TEXTE DE BASE

## Article 1er

ministre des Finances et du ministre des Affaires économique. Ceux-ci peuvent s'opposer à l'exécution de toute mesure qui serait contraire soit aux lois et arrêtés, aux statuts ou au contrat de gestion, soit aux objectifs prioritaires de la politique financière de l’État. Ce contrôle est exercé à l'intervention de deux commissaires du gouvernement.

peuvent s'opposer à l'exécution de toute mesure qui serait contraire soit aux lois et arrêtés, aux statuts ou au contrat de gestion, soit aux objectifs prioritaires de la politique financière de l’État. Ce contrôle est exercé à l'intervention de trois commissaires du gouvernement. L'un des commissaires est proposé par Le ministre des Finances, l'autre est proposé par le

Art. 11 (…)

économiques décideront cas par cas de l'étendue et des modalités de la garantie de l’État dont question au premier paragraphe du présent article. Toutefois, cette garantie, qui est en tout cas limitée au principal, ne pourra excéder 80 p.c. du montant du risque à couvrir et les dépenses qui en découlent seront imputées selon le cas, soit au budget national, soit aux budgets régionaux. Une convention sera établie dans chaque cas entre les deux Ministres précités et les sociétés en question.

et du

modalités de la garantie de l’État dont question au premier paragraphe du présent article. Toutefois, cette garantie, qui est en tout cas limitée au principal, ne pourra excéder 80 p.c. du montant du risque à couvrir et les dépenses qui en découlent seront imputées selon le cas, soit au budget national, soit aux budgets régionaux. Une convention sera établie dans chaque cas entre les trois Ministres précités et les sociétés en question.

## Outre les cas de témoignage effectué devant les juridictions de jugement, le témoignage en justice en matière pénale visé à l’alinéa 2, 2° peut être réalisé sur la base d’une réquisition

Art. 75

dans les limites du droit de l'Union européenne la FSMA peut communiquer des informations confidentielles :

dans les limites du droit de l'Union européenne la FSMA peut communiquer des informations confidentielles : (…) (…)

similaires, concernant des entreprises soumises au contrôle de la FSMA ou dont les opérations sont soumises à son contrôle, ou chargés de la surveillance des organismes intervenant dans de telles procédures.

informations confidentielles en vertu du § 1er qu'à condition qu'elles soient destinées à l'accomplissement des missions des autorités ou organismes qui en sont les destinataires et que les informations soient dans leur chef couvertes par un devoir de secret professionnel équivalent à celui prévu à l'article 74. En outre, les informations suivantes ne peuvent être divulguées qu'avec l'accord explicite de l'autorité dont elles proviennent et, le cas échéant, aux seules fins pour lesquelles cette autorité a marqué son accord:

informations confidentielles en vertu du § 1er qu'à condition qu'elles soient destinées à l'accomplissement des missions des autorités ou organismes qui en sont les destinataires et que les informations soient dans leur chef couvertes par un devoir de secret professionnel équivalent à celui prévu à l'article 74. En outre, les informations suivantes ne peuvent être divulguées qu'avec l'accord explicite de l'autorité dont elles proviennent et, le cas échéant, aux seules fins pour lesquelles cette autorité a marqué son accord:

Art. 77

dispositions prévues par des lois particulières ou des règlements européens, la FSMA coopère avec les autorités compétentes d'autres Etats membres de l'Espace économique européen et d'Etats tiers qui exercent une ou plusieurs compétences comparables à celles visées à l'article 45, de même qu'avec l'ESMA, l'EBA, l'EIOPA et le Comité européen du risque systémique, dans les limites des règlements et directives européens. Lorsqu'elle conclut des accords de coopération avec d'autres autorités compétentes, elle en informe l'ESMA, l'EBA et l'EIOPA, selon le cas.

dispositions prévues par des lois particulières ou des règlements européens, la FSMA coopère avec les autorités compétentes d'autres Etats membres de l'Espace économique européen et d'Etats tiers qui exercent une ou plusieurs compétences comparables à celles visées à l'article 45, de même qu'avec l'ESMA, l'EBA, l'EIOPA et le Comité européen du risque systémique, dans les limites des règlements et directives européens. Lorsqu'elle conclut des accords de coopération avec d'autres autorités compétentes, elle en informe l'ESMA, l'EBA et l'EIOPA, selon le cas.

## 2019/2034 du Parlement européen et du

par le biais de la médiation ou en émettant un avis en vue de la résolution du différend. Les plaintes peuvent être formulées par tout consommateur, toute personne morale poursuivant un but désintéressé ou toute société, ayant un intérêt à la résolution d’un différend avec une institution financière, né dans le cadre de l’exercice de ses activités liées à son statut réglementé tel que visé à l’article 128/1, § 2.

(…) (…)

Art. 332

détermine son règlement de procédure conformément aux dispositions du Titre 4 du Livre XVI du Code de droit économique.

détermine son règlement de procédure conformément aux dispositions du Titre 4 du Livre XVI du Code de droit économique.

Les membres de l'organe d'administration disposent collectivement des connaissances, des compétences et de l'expérience nécessaires à la compréhension des activités de la société de gestion de portefeuille et de conseil en investissement, y compris des risques connexes auxquels elle est exposée, et les répercussions que l’activité engendre à court, moyen et long termes, compte tenu des facteurs environnementaux, sociaux et de gouvernance

en investissement favorise, de manière proportionnelle et conformément à la politique de diversité visée à l’article 25/2, § 5, alinéa 2,

sexes au sein desdits organes.

## Conseil du 31 mai 2024 instituant l’Autorité de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme et modifiant les règlements (UE) n° 1093/2010, (UE) n°

3° des procédures efficaces d'identification, de mesure, de gestion, de suivi et de reporting interne des risques importants auxquels l'entreprise est susceptible d'être exposée, dont le risque de concentration découlant d’expositions vis-à-vis des contreparties centrales, compte tenu des conditions énoncées à l’article 7bis du Règlement n°

des conflits d'intérêts, et, sauf pour les petites sociétés de gestion non interconnectées, des risques qu'elle est susceptible de faire peser sur des tiers; 4° des fonctions d'audit interne, de gestion des risques et de conformité (compliance) indépendantes adéquates;

modifications à ces règles sont soumises à l'approbation de la FSMA, dans le cadre de son contrôle visé à l'article 7, § 3, alinéa 2.

applicables.

## ONDERWERP EN ACHTERGROND VAN DE ADVIESAANVRAAG

de Europese richtlijn 2024/1619 van 31 mei 2024, de zogenaamde „CRD VIrichtlijn“1 , de Europese richtlijn 2024/2994 betreffende de aanpak van concentratierisico’s2 , de Europese richtlijn 2019/2034 van 27 november 2019 betreffende het prudentieel toezicht op beleggingsondernemingen3 .

de wet van 25 oktober 2016 tot oprichting van het Federaal Agentschap van de

kruisvergelijken van gegevensbestanden overeenkomstig de artikelen 21 tot en met 23 van de antiwitwaswet. de wet van 21 november 2017 betreffende de infrastructuren van de markten voor financiële instrumenten en tot omzetting van Richtlijn 2014/65/EU4 om de verplichting voor marktdeelnemers af te schaffen om wijzigingen in hun marktregels vooraf door de FSMA te laten goedkeuren. talrijke andere normatieve teksten5 .

de volgende bepalingen:

artikelen 27 en 28 (hoofdstuk III, afdeling 10), die de wet van 25 oktober 2016 tot oprichting van het Federaal Agentschap van de Schuld en tot afschaffing van het Rentenfonds wijzigen artikelen 30, 35 en 38 (hoofdstuk III, afdeling 11), die de wet van 25 oktober 2016 betreffende de toegang tot de activiteit van het verlenen van beleggingsdiensten en betreffende het statuut en het toezicht op portefeuillebeheerders en beleggingsadviseurs wijzigen. artikel 52 (hoofdstuk III, afdeling 12), dat de wet van 18 september 2017 betreffende de preventie van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme en de beperking van het gebruik van contant geld wijzigt

II.

Advies 128/2026 -4/20 

7. Sectie 10 van Hoofdstuk III van het voorontwerp brengt wijzigingen aan in de wet van 25 oktober 2016 tot oprichting van het Federaal Schuldagentschap en afschaffing6 van het

- Artikel 27 van het voorontwerp vult artikel 3 van de AFD-wet aan en beoogt een uitbreiding van de taken van het AFD - Artikel 28 van het voorontwerp voegt een artikel 9/1 in de AFD-wet in, dat de essentiële elementen regelt van de gegevensverwerking door het AFD krachtens deze wet7 .

- „§ 3. Dans le cadre de sa mission, l'Agence contribue à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale. ”.



Advies 128/2026 -5/20 

- „De AFD valt niet onder de wet van 18 september 2017 betreffende de preventie van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme (hierna „antiwitwaswet” genoemd), hoewel sommige van haar activiteiten vergelijkbaar zijn met die van personen die wel onder de antiwitwaswet vallen. De AFD geeft met name staatsobligaties uit, waarop particulieren rechtstreeks bij de afdeling Grands-Livres van de AFD kunnen inschrijven. Het doel van de ontwerpartikelen is om de verantwoordelijkheid van de AFD beter te kaderen en haar tegenpartijen te screenen aan de hand van sanctielijsten en met betrekking tot de risico’s van witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude, en zo bij te dragen aan het voorkomen van het omzeilen van sancties, witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude. [onderstreept door de Autoriteit] - Indien de AFD onregelmatigheden constateert (persoon op sanctielijst, vermoeden van witwassen, terrorismefinanciering of belastingfraude), zal zij de transactie weigeren, de gelden bevriezen (indien van toepassing) en de zaak melden aan de CTIF (sancties, witwassen, financiering van terrorisme) of aan de Algemene Belastingdienst (belastingfraude), en zo bijdragen aan de preventie van witwassen, financiering van terrorisme en belastingfraude.” - „Aangezien de AFD geen onderworpen entiteit is, beschikt zij op dit moment niet over de vereiste wettelijke bevoegdheden om „KYC”-controles8 uit te voeren. Het voorontwerp van wet beoogt deze bevoegdheid aan de AFD toe te kennen. Het uitvoeren van „KYC“-controles is een essentiële pijler in de preventie van witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude (zie de artikelen 19 tot en met 36 van de antiwitwaswet)“. - „De AFD valt evenmin onder de MiFID-regelgeving.“9 .

verwezen naar de relevante bepalingen van de AML-wet. Het zou tevens opportuun zijn om:

Advies 128/2026 -6/20 

beginselen van voorspelbaarheid en wettigheid10 moet de norm waarop de verwerking van persoonsgegevens is gebaseerd, aan bepaalde eisen voldoen: deze moet de status van wet hebben (wet, decreet of ordonnantie) en moet de essentiële elementen van de verwerking op voorspelbare wijze vastleggen11 , zodat de betrokkenen bij het lezen ervan duidelijk kunnen overzien welke verwerkingen er met hun gegevens plaatsvinden. Dit betekent niet noodzakelijkerwijs dat deze elementen altijd als zodanig moeten worden opgesomd. De inhoud van het normatieve ontwerp en de context ervan zijn in dit verband doorslaggevend: uit de bepalingen van de wettekst moet ondubbelzinnig blijken wat de essentiële elementen zijn van elke beoogde gegevensverwerking.

- De beginselen van rechtmatigheid en voorspelbaarheid vereisen een duidelijke samenhang tussen de verschillende essentiële elementen van een gegevensverwerking.

gebruikt.



10 Deze beginselen zijn vastgelegd in artikel 8 van het EVRM en artikel 22 van de Grondwet.

de categorieën van betrokkenen; (3°) het doel of de doelen die met de gegevensverwerking worden nagestreefd; (4°) de categorie(ën) van derden die toegang hebben tot de gegevens en (5°) de maximale bewaartermijn van de gegevens. De Gegevensbeschermingsautoriteit voegt hieraan de identificatie van de verwerkingsverantwoordelijke toe, met name bij gegevensverwerkingen waarbij meerdere organisaties betrokken zijn.

Advies 128/2026 -7/20  overeenstemming met de brochure over de adviespraktijk van de SAA en de volgende specifieke opmerkingen:12 .

AFD persoonsgegevens verwerkt voor de volgende doeleinden:

- „1° ter vervulling van de in artikel 3 [van de AFD-wet] bedoelde taken13 ; - 2° ter naleving van de bindende bepalingen inzake financiële sancties zoals gedefinieerd in artikel 4, 6°, van de wet van 18 september 2017 betreffende de preventie van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme en de beperking van het gebruik van contant geld; - 3° natuurlijke personen met wie zij een zakelijke of professionele relatie onderhoudt of voornemens is aan te gaan.”

## Het operationele beheer van de federale overheidsschuld en de taken van de AFD14

„Geen concreet voorbeeld.“

het opstellen van de begroting voor de overheidsschuld en het afstemmen van het schuldbeheer op de begroting

Advies 128/2026 -9/20  de ontwikkeling van nieuwe financiële producten; het formuleren van voorstellen aan de minister van Financiën met betrekking tot het schuldbeheer; het opstellen van verslagen en het verstrekken van informatie aan de minister van Financiën of aan supranationale instellingen; de verspreiding van algemene informatie over de staatsschuld van de federale staat.

De verzoeker heeft aangegeven dat: „het Agentschap de natuurlijke personen ontmoet met wie het zaken doet. Het zijn vaak dezezelfde natuurlijke personen die moeten worden gescreend wanneer zij transacties verrichten, bijvoorbeeld bij het inschrijven op een OLO17 in naam en voor rekening van hun financiële instelling” [onderstreept door de Autoriteit]. Een dergelijke rechtvaardiging is aanvaardbaar wanneer de door het AFD aangeboden producten rechtstreeks door particulieren worden onderschreven bij de afdeling Grootboek van het AFD. In de overige gevallen lijkt de verwerking ongerechtvaardigd en onevenredig, tenzij het tegendeel wordt aangetoond.

‚counterparty risk‘, dat op zijn beurt weer deel uitmaakt van de marktrisico’s.“ De Autoriteit concludeert hieruit dat de verwerking van persoonsgegevens gerechtvaardigd kan zijn voor het beheer van markt- en kredietrisico’s, maar niet voor het uitwerken van een strategie voor het schuldbeheer als zodanig.

artikel 9/1, §1, 1° van het wetsontwerp te wijzigen om de verwijzing naar alle taken van de AFD, zoals opgenomen in artikel 3 van de AFD-wet, te schrappen en alleen die taken te vermelden waarvoor daadwerkelijk een of meer verwerkingen van persoonsgegevens nodig zijn.

Financiën vereist niet de verwerking van alle (categorieën) persoonsgegevens (nummer van het Rijksregister, kopie van de identiteitskaart, enz.).

zakelijke of professionele relatie onderhoudt of overweegt ”) om verschillende redenen problematisch is. Enerzijds beschrijft deze formulering een categorie van betrokkenen en geen verwerkingsdoel. Anderzijds vormt „contact opnemen met personen“ een middel en geen doel op zich: men neemt contact op met personen om een bepaald doel te bereiken.

- „Het Agentschap kan elk persoonsgegeven dat rechtmatig is verzameld in het kader van de uitvoering van een van zijn taken, verder verwerken voor de uitvoering van zijn andere taken.”

- „De AFD heeft tot op heden twee taken: (1) het beheer van de staatsschuld (art. 3, lid 1, AFD-wet) en (2) het beheer van de financiële activa van Hedera (art. 3, lid 2, AFD-wet). Het wetsontwerp beoogt de AFD een derde taak toe te kennen, namelijk het bijdragen aan de preventie van het witwassen van geld, de financiering van terrorisme en belastingfraude, steeds binnen de context en de grenzen van haar twee andere taken (art. 3, § 3, ontwerp, AFD-wet). - Wanneer de AFD persoonsgegevens verzamelt, doet zij dit ofwel in het kader van haar eerste taak, ofwel in het kader van haar tweede taak. Het is de bedoeling van dit lid om de AFD in staat te stellen de gegevens die in het kader van de eerste en de tweede taak zijn verzameld, te combineren, teneinde de voorgestelde derde taak te kunnen vervullen.”

- Hier volgt een concreet voorbeeld. Het Agentschap geeft niet alleen staatsobligaties uit. Het geeft ook EMTN’s uit (obligaties in vreemde valuta, bijvoorbeeld USD), die vervolgens worden geswapt van USD naar EUR. Deze swap is een contract dat wordt gesloten met een bancaire tegenpartij. De contacten tussen de AFD en de banktegenpartij verlopen in de praktijk via natuurlijke personen, dat wil zeggen handelaren die voor de tegenpartij werken. Het Agentschap sluit ook „repo“-contracten af, eveneens met banktegenpartijen. - In het geval dat het Agentschap ontdekt dat een van deze handelaren met wie het Agentschap „repo”-contracten heeft gesloten of wenst te sluiten voor het beheer van de financiële activa van Hedera (art. 3 §2 BDA-wet18 , = tweede taak) wordt veroordeeld wegens terrorisme, dan moet het Agentschap, in overeenstemming met de verwachtingen op het gebied van de preventie van witwassen, terrorismefinanciering of belastingfraude, de relatie met deze tegenpartij kunnen beëindigen, niet alleen op grond van art. 3 §2 (beheer van de activa van Hedera), maar ook op grond van art. 3, § 1 (beheer van de overheidsschuld), wat de verwerking van persoonsgegevens van deze handelaren (= natuurlijke personen) vóór en tijdens de zakelijke relatie vereist. Er moet rekening mee worden gehouden dat het voor beide activiteiten vaak om dezelfde tegenpartijen gaat. - Het is moeilijker om een voorbeeld te geven voor particulieren die op staatsobligaties inschrijven, aangezien zij uitsluitend onder de eerste taak vallen (art. 3, § 1 van de BDA-wet inzake het beheer van de overheidsschuld). Het zou daarentegen mogelijk kunnen zijn dat de handelaar uit het vorige voorbeeld, in het kader van het beheer van zijn privéfinanciën, op een staatsobligatie heeft ingeschreven.”

- Deze bepaling is verrassend. Enerzijds maakt het voorontwerp geen onderscheid tussen de verwerkte gegevens op basis van elk doel (zie hierboven, overweging nr. 14), zodat de huidige versie van de tekst suggereert dat alle gegevens bedoeld in artikel 28 van het voorontwerp (artikel 9/1, § 3 in het ontwerp) voor alle doeleinden zouden kunnen worden gebruikt. Anderzijds weerspiegelt de alinea, zoals deze is geformuleerd, niet de verstrekte aanvullende toelichting. Gezien deze toelichtingen begrijpt de Autoriteit dat de persoonsgegevens die rechtmatig zijn verzameld in het kader van de taken inzake schuldbeheer19 en het beheer van financiële activa20 , zullen worden hergebruikt om de

- De aanvullende informatie die tijdens de voorbereiding is verstrekt, dient in de toelichting bij het artikel te worden opgenomen, met inbegrip van het voorbeeld.

- „De volgende persoonsgegevens worden door het Agentschap verwerkt voor de in lid 1 bedoelde doeleinden: - 1° identificatie- en contactgegevens: de naam, de voornaam, de geboortedatum, de geboorteplaats, de nationaliteit, het geslacht, het nummer van het Rijksregister, het adres, het telefoonnummer, het e-mailadres, de handtekening en de kopie van de identiteitskaart van natuurlijke personen; - 2° financiële gegevens: het bankrekeningnummer, de naam van de rekeninghouder en de financiële transacties waarbij het Agentschap tegenpartij of tussenpersoon is.” [onderstreept door de Autoriteit]

en die met betrekking tot de uitgifte van gedematerialiseerde staatsobligaties (waarop via een financiële instelling wordt ingeschreven), heeft de verzoeker het volgende aangegeven:

- „De AFD verzamelt uitsluitend persoonsgegevens wanneer een particulier een inschrijvingsopdracht plaatst via de dienst „Grand Livre”. In dat geval gaat het om een staatsobligatie op naam in het register (= de „Grand Livre”). - Wanneer de particulier een inschrijvingsopdracht plaatst via een financiële instelling (primaire markt), verzamelt de AFD zelf geen persoonsgegevens. Het verzamelen van gegevens en de screening (sancties, witwassen, …) worden uitgevoerd door de financiële instelling, in overeenstemming met haar verplichtingen uit hoofde van de antiwitwaswetgeving. In deze gevallen gaat het om een gedematerialiseerde staatsobligatie, die wordt aangehouden op een effectenrekening bij een financiële instelling.” - „Wanneer staatsobligaties op naam worden gekocht of verkocht op de secundaire markt, moet de verkoper of koper contact opnemen met de afdeling Grootboek om de inschrijving op naam aan te passen. In deze gevallen verwerkt de AFD persoonsgegevens (wat handmatig gebeurt). - Wanneer gedematerialiseerde staatsobligaties op de secundaire markt worden gekocht of verkocht, verzamelt de AFD geen persoonsgegevens, aangezien deze aan- en verkopen door de financiële instellingen worden afgehandeld.”

Advies 128/2026 -13/20  gegevens in verband met aangiften (zoals informatie die wordt doorgegeven aan de CTIF of aan de belastingautoriteiten). De Autoriteit verzoekt de aanvrager om artikel 9/1, §3 van het ontwerp dienovereenkomstig aan te vullen en de aanvullende toelichtingen die in het commentaar bij het artikel zijn gegeven, daarin op te nemen.

- „Het Agentschap kan, voor de in lid 1 bedoelde doeleinden, informatie uitwisselen met: de diensten van de FOD Financiën, andere federale overheidsdiensten (met inbegrip van de FOD Justitie in het kader van onderzoeken en gerechtelijke procedures), de administratieve diensten van de Staat, de FSMA, de Nationale Bank, de beheerder van de 679-rekeningen, de Cel voor de Verwerking van Financiële Informatie, de entiteiten die onderworpen zijn aan de wet van 18 september 2017 betreffende de preventie van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme en de beperking van het gebruik van contant geld, en elke andere persoon die rechtmatig bevoegd is om deze gegevens van het Agentschap te ontvangen.”

- „De AFD zal, voor zover mogelijk, dezelfde voorwaarden voor het delen van informatie toepassen als de entiteiten die onder de antiwitwaswet vallen, wanneer zij informatie delen met de CTIF en de toezichthoudende autoriteiten. - Zo moeten verdachte gevallen van witwassen of terrorismefinanciering via het „GoAML“platform aan de CTIF worden gemeld.”

- Zo beantwoorden de autoriteiten die onder de antiwitwaswet vallen verzoeken om informatie van de gerechtelijke autoriteiten (art. 4, 50° van de antiwitwaswet: het openbaar ministerie binnen de FOD Justitie, de onderzoeksrechters, de politie binnen de FOD Binnenlandse Zaken, …) en van de toezichthoudende autoriteiten (de Schatkist binnen de FOD Financiën, de NBB, FSMA, FOD Economie, FOD Binnenlandse Zaken, …) via beveiligde kanalen die volledige vertrouwelijkheid garanderen (zie art. 63 van de antiwitwaswet).”

artikel 9/1, § 4, van het wetsontwerp te wijzigen om een expliciete verwijzing op te nemen naar de taak inzake de preventie van witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude zoals bepaald in artikel 3, § 3, van het wetsontwerp van de AFDwet (art. 27 van het voorontwerp);

de uitdrukking „elke andere persoon die wettelijk bevoegd is om deze gegevens van het Agentschap te ontvangen“ verduidelijken. Indien de opsteller van het wetsontwerp doelt op een persoon die wettelijk bevoegd is om gegevens van de AFD te ontvangen, dient het woord „legitiem“ te worden vervangen door het woord „wettelijk“.

AVG ten uitvoer te leggen en de uitoefening van de rechten bedoeld in de artikelen 12, 13, 15,

Advies 128/2026 -15/20 

- „Artikel 65 van de antiwitwaswet bevat geen termijn. Naar analogie bevat ook het voorgestelde artikel 9/1, § 4, geen termijn. [onderstreept door de Autoriteit] - Er moet echter worden vermeld dat de bewaartermijn waarnaar wordt verwezen in artikel 9/1, § 3, tweede alinea, van het wetsontwerp, „tien jaar vanaf het einde van de zakelijke relatie met de tegenpartij van het Agentschap of van de incidenteel verrichte transactie“ bedraagt. Dit om de bewaartermijn van de gegevens af te stemmen op de verjaringstermijn voor de strafvordering inzake witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude.”

41/2018 van 23 mei 201826 (zie overwegingen 12 tot en met 16), die beide betrekking hebben op bepalingen die vergelijkbaar zijn met die van het voorgestelde artikel 9/1, §5, in teksten met betrekking tot de financiële sector.

## „beperking”, een algemene opheffing in van de door de AVG voorziene rechten, voor alle



Advies 128/2026 -16/20  van witwassen, terrorismefinanciering en belastingfraude. De beperking van de AVG-rechten van een betrokkene moet echter een tijdelijke, noodzakelijke en evenredige uitzondering blijven.

## Autoriteit de indiener het ontwerp van artikel 9/1, §5, te wijzigen in het licht van de

Advies 128/2026 -17/20 

## VI-richtlijn

2016 betreffende de toegang tot de activiteit van het verlenen van beleggingsdiensten en betreffende het statuut en het toezicht op portefeuillebeheerders en beleggingsadviseurs (hierna „wet van 25 oktober 2016” genoemd). De adviesaanvraag heeft betrekking op de onderstaande artikelen:

Advies 128/2026 -18/20  onder haar toezicht staande entiteiten actueel te houden en haar onverwijld alle elementen mee te delen die de bij de benoeming verstrekte informatie wijzigen en die van invloed kunnen zijn op de professionele betrouwbaarheid of de voor de functie vereiste deskundigheid



Advies 128/2026 -19/20 

- „Bovendien mogen deze entiteiten het op geldige wijze verkregen identificatienummer uit het Rijksregister, onder meer overeenkomstig lid 1, ook gebruiken al e identificatiemiddel voor het vergelijken van gegevensbestanden waarover zij beschikken of die zij ontvangen, uitsluitend met het oog op de controle of deze bestanden betrekking hebben op dezelfde natuurlijke persoon, in het kader van hun verplichtingen inzake identificatie en identiteitscontrole overeenkomstig de artikelen 21 tot en met 23.”

Er zij aan herinnerd dat de onderworpen entiteiten reeds gemachtigd zijn om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken om de identiteit van klanten, hun gevolmachtigden en de uiteindelijk begunstigden die natuurlijke personen zijn te verifiëren, alsook om hun identificatiegegevens bij te werken.

## OBJET ET CONTEXTE DE LA DEMANDE D’AVIS

la loi du 25 octobre 2016 portant création de l’Agence fédérale de la Dette (ci-après

Avis 128/2026 - 3/20 financiers et portant transposition de la Directive 2014/65/UE4 afin de supprimer l’obligation pour les opérateurs de marché de faire approuver préalablement par la FSMA les modifications à leurs règles de marché. de nombreux autres textes normatifs5.

concernées sont les suivantes :

articles 27 et 28 (chapitre III, section 10) qui modifient la loi du 25 octobre 2016 portant création de l'Agence fédérale de la Dette et suppression du Fonds des Rentes articles 30, 35 et 38 (Chapitre III, Section 11 ) qui modifient la loi du 25 octobre 2016 relative à l'accès à l'activité de prestation de services d'investissement et au statut et au contrôle des sociétés de gestion de portefeuille et de conseil en investissement. article 52 ( Chapitre III, Section 12) qui modifient la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et à la limitation de l'utilisation des espèces

II.

## EXAMEN DU PROJET

4 Ce changement est fait « dans une optique de simplification règlementaire, afin de rapprocher la législation belge du régime légal et de la pratique applicables dans les autres juridictions où le groupe Euronext est actif. » : Voir, Exposé des motifs, commentaire de l’art. 53 de l’avant-projet. 5 Il s’agit généralement des ajustements : l’arrêté royal n° 71 du 30 novembre 1939 relatif au colportage des valeurs mobilières et au démarchage sur valeurs mobilières et sur marchandises et denrées (voir Chapitre III, Section 1 - Art. 4 de l’avant-projet ) ; la loi du 2 avril 1962 relative à la Société fédérale de Participations et d'Investissement et aux sociétés régionales d'investissement (voir Chapitre III, Section 2 - Art. 5 – 8 de l’avant-projet) ; la loi du 11 août 1987 relative à la garantie des ouvrages en métaux précieux (Chapitre III, Section 3 Art. 9 – 14 de l’avant-projet) la loi du 17 décembre 1998 créant un Fonds de protection des dépôts et des instruments financiers et réorganisant les systèmes de protection des dépôts et des instruments financiers (Chapitre III, Section 4 - Art. 15 de l’avant-projet) ; la loi du 2 août 2002 relative à la surveillance du secteur financier et aux services financiers (Chapitre III, Section 5- Art. 16 – 20 de l’avant-projet) ; la loi du 28 décembre 2011 relative au Fonds de résolution (Chapitre III, Section 6 - Art. 21 de l’avant-projet) ; la loi du 17 juillet 2013 relative à la protection contre le faux monnayage et au maintien de la qualité de la circulation fiduciaire (Chapitre III, Section 7 Art. 22 – 23 de l’avant-projet) ; la loi du 4 avril 2014 relative aux assurances (Chapitre III, Section 8 - Art. 24 de l’avant-projet) ; la loi du 19 avril 2014 relative aux organismes de placement collectif et à leurs gestionnaires (Chapitre III, Section 9 Art. 25 – 26 de l’avant-projet) ; la loi du 21 novembre 2017 relative aux infrastructures des marchés d'instruments financiers et portant transposition de la Directive 2014/65/UE (Chapitre III, Section 13 - Art. 53 de l’avant-projet) ; la loi du 23 novembre 2023 relative au Fonds de garantie pour les services financiers (Chapitre III, Section 14 - Art. 54 – 55 de l’avant-projet).

Avis 128/2026 - 4/20

2016 portant création de l’Agence fédérale de la Dette et suppression6 du Fonds des Rentes (ciaprès « loi AFD ») et est organisée de la manière suivante:

- L’article 27 de l’avant-projet complète l’article 3 de la loi AFD et vise une extension des missions de l’AFD - L’article 28 de l’avant-projet insère un article 9/1 dans la loi AFD qui prévoit les éléments essentiels des traitements de données réalisés par l’AFD en vertu de cette loi7.

AFD en projet) vise à attribuer une troisième mission à l’AFD, qui consiste à contribuer à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale, toujours dans le contexte et les limites de ses deux autres missions. Il est rédigé comme suit :

- « § 3. Dans le cadre de sa mission, l'Agence contribue à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale. ».

Avis 128/2026 - 5/20

- « L’AFD n’est pas soumise à la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme (ci-après « Loi anti-blanchiment»), alors que certaines de ses activités sont similaires aux activités des personnes soumises à la Loi anti-blanchiment. L’AFD émet notamment des bons d’État, qui sont souscrits directement par des particuliers auprès du service des Grands-Livres de l’AFD. L’objectif des articles en projet est de mieux encadrer la responsabilité de l’AFD et de screener ses contreparties au regard des listes de sanctions, des risques de blanchiment de capitaux, de financement du terrorisme et de fraude fiscale, et ainsi de contribuer à la prévention du contournement de sanctions, du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale. [souligné par l’Autorité] - Si l’AFD détecte des irrégularités (personne sur liste de sanctions, suspicion de blanchiment, de financement du terrorisme ou de fraude fiscale), elle refusera la transaction, gèlera les fonds (le cas échéant) et dénoncera le cas à la CTIF (sanctions, blanchiment, financement du terrorisme) ou à l’Administration générale de la Fiscalité (fraude fiscale), contribuant ainsi à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale. ». - « L’AFD n’étant pas une entité assujettie, elle ne dispose pas à ce jour des compétences légales requises pour effectuer des contrôles «KYC»8. L’avant-projet de loi vise à attribuer cette compétence à l’AFD. Effectuer des contrôles « KYC » est un pilier essentiel dans la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale (voir les art. 19 à 36 de la Loi anti-blanchiment) ». - « L’AFD n’est pas non plus soumise à la règlementation MiFID.» 9.

l’article 27 de l’avant-projet par les éléments manquants, en renvoyant aux dispositions pertinentes de la loi AML. Il serait également opportun de:

compléter l’article 27 de l’avant-projet (art. 3, §3 de la loi AFD en projet) afin d’indiquer clairement les tâches que l’AFD exercera dans le cadre de cette nouvelle mission et de clarifier le statut juridique de l’AFD après l’entrée en vigueur de cette disposition, notamment en indiquant si celle-ci deviendra, totalement ou partiellement, une entité assujettie à la loi AML.

8 KYC est l’abréviation utilisée pour “Know Your Customer” – une obligation légale imposée aux banques de vérifier l'identité de leurs clients et d’évaluer les risques de blanchiment d'argent ou de financement du terrorisme qu’ils présentent. Elle s'applique dès l'ouverture d'un compte (onboarding) et tout au long de la relation commerciale. 9 Selon les informations complémentaires fournies par le demandeur. Voir Markets in Financial Instruments Directive (MiFID), art. 2.1 h) : « La présente directive ne s’applique pas: aux membres du SEBC [système européen de banques centrales], aux autres organismes nationaux à vocation similaire dans l’Union, aux autres organismes publics chargés de la gestion de la dette publique ou intervenant dans cette gestion dans l’Union (…) ».

prévisibilité et de légalité10, la norme qui fonde le traitement de données à caractère personnel doit avoir certaines qualités: elle doit être du rang de loi (loi, décret ou ordonnance) et elle doit fixer de manière prévisible les éléments essentiels du traitement11 pour qu’à sa lecture les personnes concernées puissent entrevoir clairement les traitements qui sont faits de leurs données. Ceci n’implique pas nécessairement qu’ils doivent toujours être énumérés en tant que tels. Le contenu du projet normatif et son contexte sont déterminants en la matière: la lecture du dispositif du texte normatif doit permettre la délimitation sans ambiguïté des éléments essentiels de chaque traitement de données envisagé.

- Les principes de légalité et de prévisibilité exigent une articulation claire entre les différents éléments essentiels d’un traitement de données.

être utilisées pour toutes les finalités.

brochure relative à la pratique d’avis du SAA et des observations particulières suivantes12.

10 Ces principes sont consacrés par les articles 8 de la CEDH et 22 de la Constitution.

les catégories de personnes concernées; (3°) la/les finalité(s) poursuivie(s) par le(s) traitement(s) de données; (4°) la/les catégorie(s) de tiers ayant accès aux données et (5°) le délai maximal de conservation des données. L’Autorité de protection des données ajoute l’identification du responsable du traitement, surtout concernant des traitements de données dans lesquels plusieurs organisations interviennent. 12A titre d’illustration, en respectant la liberté rédactionnelle des auteurs, les éléments essentiels pourraient être liés ainsi: [telles catégories de données à caractère personnel] relatives à [telles personnes concernées] seront traitées par [le responsable du traitement] pour [décrire les finalités/ tâches à accomplir qui nécessitent de traiter ces données] ; ces données seront conservées [pendant un maximum de X années] à compter de [insérer le point de départ de la durée de conservation], délai qui se justifie par [insérer la justification de ce délai – par exemple, le délai endéans lequel une décision peut être contestée] ; ces données seront partagées avec [insérer les destinataires/ tiers] pour/aux fins de [insérer les circonstances dans lesquelles et les raisons

des données à caractère personnel aux fins suivantes:

- « 1° en vue d’accomplir les tâches visées à l’article 3 [de la loi AFD]13; - 2° en vue de respecter les dispositions contraignantes relatives aux embargos financiers telle que définie à l’article 4, 6°, de la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et à la limitation de l'utilisation des espèces ; - 3° des personnes physiques avec lesquelles elle entretient ou envisage une relation d’affaire ou professionnelle. ».

3, § 1er de la loi AFD, liste une série de tâches accomplies par l’AFD.

## La gestion opérationnelle de la dette publique fédérale et les tâches de l’AFD14

« Pas d’exemple concret. »

## 3, §1er de la loi AFD ne requièrent pas le traitement des données à caractère personnel énumérées dans l’avant-projet. Sauf justification contraire, cela concerne:

Avis 128/2026 - 9/20

« assurer la promotion du financement de la dette de l'Etat fédéral tant en Belgique qu'à l'étranger ». Le demandeur a indiqué que: « l’Agence rencontre les personnes physiques avec lesquelles elle traite. Ce sont souvent ces mêmes personnes physiques qui doivent être screenées lorsqu’elles effectuent des transactions, p. ex. souscrire à une OLO17 au nom et pour le compte de leur institution financière » [souligné par l’Autorité]. Une telle justification est recevable lorsque les produits offerts par l’AFD sont souscrits directement par des particuliers auprès du service des Grands-Livres de l’AFD. Dans les autres cas, le traitement apparaît injustifié et disproportionné, sauf démonstration contraire.

amender l’article 9/1, §1, 1° en projet afin de supprimer la référence à l’ensemble des missions de l’AFD reprises à l’article 3 de la loi AFD et, à ne mentionner que les missions/tâches qui nécessitant effectivement un ou des traitement(s) de données à caractère personnel.

relier chaque mission ou finalité de traitement de données aux catégories de données à caractère personnel strictement nécessaires à son accomplissement, ainsi qu’aux personnes concernées. Pour illustration, proposer au ministre des Finances la stratégie de financement ou la stratégie pour la gestion de la dette ne nécessite pas le traitement de toutes les (catégories) de données à caractère personnel (numéro de registre national, copie de la carte d’identité, etc.).

## 3° en projet (« des personnes physiques avec lesquelles elle entretient ou envisage une

« contacter des personnes » constitue un moyen et non une finalité en soi : on contacte des personnes pour atteindre un objectif déterminé.

- « Toutes les relations d’affaires ou professionnelles visées à l’art. 9/1, §1er, 3°, en projet sont en lien avec les missions visées à l’article 3 de la Loi du 25 octobre 2016 portant création de l’AFD (ci-après « loi AFD »). »

## §1, 3° en projet (article 28, alinéa 2 de l’avant-projet) afin de préciser la finalité concrète poursuivie – par exemple, vérifier l'identité des personnes avec lesquelles l’AFD entretient ou

envisage d’entretenir une relation d’affaires ou professionnelle dans le cadre des finalités prévues à l’article 9/1 §1, 1° en projet et évaluer les risques associés à cette relation d'affaires ou professionnelle.

- « L’Agence peut traiter ultérieurement chaque donnée à caractère personnel qui a été collectée légitimement dans le cadre de l’exécution d’une de ses tâches, pour l’exécution de ses autres tâches. ».

- « L’AFD a, à ce jour, deux tâches : (1) gérer la dette publique (art. 3, §1er Loi AFD) et (2) gérer les actifs financiers de Hedera (art. 3 §2 Loi AFD). Le projet de loi vise à attribuer une troisième tâche à l’AFD, qui consiste à contribuer à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale, toujours dans le contexte et les limites de ses deux autres tâches (art. 3, §3, en projet, Loi AFD). - Quand l’AFD collecte des données à caractère personnel, elle les collecte soit dans le contexte de sa première tâche, soit dans le contexte de sa deuxième tâche. L’intention de cet alinéa est de permettre à l’AFD de combiner les données collectées dans le cadre de la première et de la deuxième tâche, afin de pouvoir accomplir la troisième tâche en projet. » - Voici un exemple concret. L’Agence n’émet pas uniquement des bons d’État. Elle émet aussi des EMTN (obligations en devises étrangères, par exemple USD), qui sont ensuite swapées de USD à EUR. Ce swap est un contrat, qui est conclu avec une contrepartie bancaire. Les contacts entre l’AFD et la contrepartie bancaire se font, en pratique, avec des personnes physiques, c’est-à-dire des traders qui travaillent pour la contrepartie. L’Agence conclut aussi des contrats « repo », également avec des contreparties bancaires. - Dans l’hypothèse où l’Agence découvre qu’un de ces traders avec lequel l’Agence a conclu / souhaite conclure des contrats « repo » pour la gestion des actifs financiers d’Hedera (art.

3 §2 Loi BDA18, = deuxième tâche) est sanctionné pour terrorisme, alors elle doit, conformément aux attentes en termes de la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme ou de la fraude fiscale, pouvoir mettre fin à la relation avec cette contrepartie, non seulement pour l’art. 3 §2 (gestion des actifs d’Hedera), mais aussi pour l’art. 3 §1 (gestion de la dette publique), ce qui nécessite le traitement de données à caractère personnel de ces traders (=personnes physiques) avant et durant la relation d’affaires. Il faut savoir que ce sont souvent les mêmes contreparties pour les deux activités. - Il est plus difficile de donner un exemple pour les particuliers qui souscrivent aux bons d’État, vu qu’ils sont uniquement concernés par la première tâche (l’art. 3 §1 Loi BDA gestion de la dette publique). Il pourrait par contre être possible que le trader du précédent exemple, ait dans le contexte de la gestion de ses finances privées, souscrit à un bon d’État. ».

- Cette disposition est surprenante. D’une part, l’avant‑projet ne distingue pas les données traitées en fonction de chaque finalité (voir supra, considérant n° 14), de sorte que la version actuelle du texte laisse entendre que toutes les données visées à l’article

- Les informations complémentaires fournies lors de la mise en état devraient figurer dans le commentaire de l’article, y compris l’exemple.

18 Loi AFD. 19 Art 3, §1er de la loi AFD. 20 Art 3, § 2 de la loi AFD. 21 Mission qui sera introduite, à terme, par le présent avant-projet soumis pour avis (Art. 3 §3 en projet de la loi AFD) .

- « Les données à caractère personnel suivantes sont traitées par l’Agence, pour les finalités visées au paragraphe 1er : - 1° des données d’identification et de contact : le nom, le prénom, la date de naissance, le lieu de naissance, la nationalité, le sexe, le numéro de registre national, l’adresse, le numéro de téléphone, l’adresse e-mail, la signature et la copie de la carte d'identité de personnes physiques ; - 2° des données financières : le numéro de compte bancaire, le nom du titulaire du compte et les transactions financières où l’Agence est contrepartie ou intermédiaire. » [souligné par l’Autorité]

- « L’AFD collecte uniquement des données à caractère personnel lorsqu’un particulier passe un ordre de souscription via le service des Grands-Livres. Il s’agit, dans ce cas, d’un bon d’État en inscription nominative dans le registre ( = les Grands-Livres). - Lorsque le particulier passe un ordre de souscription via une institution financière (marché primaire), l’AFD ne collecte pas elle-même de données à caractère personnel. La collecte de données et le screening (sanctions, blanchiment, …) sont faits par l’institution financière, conformément à ses obligations prévues par la loi anti-blanchiment. Il s’agit, dans ces cas, d’un bon d’État dématérialisé, détenu sur un compte-titres auprès d’une institution financière. ». - « Lorsque des bons d’État en inscription nominative sont achetés/vendus sur le marché secondaire, le vendeur/acheteur doit contacter le service des Grands-Livres, afin d’adapter l’inscription nominative. Dans ces cas, l’AFD traite des données à caractère personnel (ce qui se fait de façon manuelle). - Lorsque des bons d’État dématérialisés sont achetés/vendus sur le marché secondaire, alors l’AFD ne collecte pas de données à caractère personnel, vu que ces achats/ventes sont gérés par les institutions financières. »

déclarations (telles que les informations transmises à la CTIF ou aux autorités fiscales).

intégrer les explications complémentaires fournies dans le commentaire de l’article.

Avis 128/2026 - 13/20

- « L’Agence peut, pour les finalités visées au paragraphe 1er, échanger des informations avec: les services du SPF Finances, d’autres services publics fédéraux (y compris le SPF Justice dans le cadre d’enquêtes et de procédures judiciaires), les services administratifs de l’État, la FSMA, la Banque Nationale, l'opérateur des comptes 679, la Cellule de Traitement des Informations Financière, les entités soumises à la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et à la limitation de l'utilisation des espèces, et chaque autre personne qui est légitimement habilitée à recevoir ces données de la part de l’Agence. ».

précisé que :

- « L’AFD appliquera, dans la mesure du possible, les mêmes modalités pour le partage des informations, que les entités assujetties à la Loi anti-blanchiment appliquent, lorsqu’elles partagent des informations avec la CTIF et les autorités de contrôle. - Par exemple, les cas suspects de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme doivent être dénoncés à la CTIF par le biais de leur plateforme « GoAML ». - Par exemple, les autorités assujetties à la Loi anti-blanchiment répondent aux demandes d’informations des autorités judiciaires (art. 4, 50° Loi anti-blanchiment : le ministère public au sein du SPF Justice, les juges d’instruction, la police au sein du SPF Intérieur, …) et des autorités de contrôle (administration de la Trésorerie au sein du SPF Finances, NBB, FSMA, SPF Économie, SPF Intérieur, …) par l’intermédiaire de canaux sécurisés garantissant une totale confidentialité (voir l’art. 63 Loi anti-blanchiment). »

22 Selon les informations complémentaires reçues : « Les articles 47 et 56 de la Loi anti-blanchiment régissent le partage des informations entre (1) les entités assujetties à la Loi anti-blanchiment, (2) la CTIF, (3) les autorités de contrôle (art. 85 Loi antiblanchiment : le ministre des Finances, l’administration de la Trésorerie, la NBB, la FSMA, le SPF Économie, le SPF Intérieur (…)), dans le contexte de la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Ce partage d’informations est essentiel afin de pouvoir mener la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme de manière effective. Il faut savoir que jusqu’en 2016, l’AFD (qui était alors appelée « Fonds des Rentes ») faisait intégralement partie de l’administration de la Trésorerie. Vu que l’AFD n’est pas soumise à la Loi anti-blanchiment, elle n’est pas en mesure de contribuer à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale, ni de partager des informations à cet égard. Le projet de loi vise à combler cette lacune. La finalité exacte, pour laquelle les informations seront échangées, le cas échéant, entre l’AFD et la CTIF, le SPF Finances, le SPF Justice, la BNB, la FSMA et les entités soumises à la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme, est la même finalité que celle visée aux articles 47 et 56 de la Loi anti-blanchiment, c’est-à-dire la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme. ».

clarifier l’expression « chaque autre personne qui est légitimement habilitée à recevoir ces données de la part de l’Agence. ». Si l’auteur du projet vise une personne légalement habilitée à recevoir des données de la part de l’AFD, il convient de remplacer le mot « légitimement » par le mot « légalement ».

RGPD et à limiter l’exercice des droits visés aux articles 12, 13, 15, 16, 19, 21, 22 et 34 du RGPD.

Il prévoit ainsi :

- « A l’instar des entités assujetties à la loi du 18 septembre 2017 relative à la prévention du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme et à la limitation de l'utilisation des espèces, limiter les droits précités est essentiel afin de (1) permettre à l’Agence de contribuer à la prévention du blanchiment de capitaux, du financement du terrorisme et de la fraude fiscale, et (2) de ne pas compromettre la prévention et la détection des cas de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme ni les enquêtes en la matière, et d'éviter de faire obstacle aux demandes de renseignements, analyses, enquêtes ou procédures à caractère officiel ou judiciaire, menées à ces fins.» [souligne par l’Autorité].

Avis 128/2026 - 15/20

- « L’art. 65 de la Loi anti-blanchiment ne contient pas de délai. Par analogie, l’art. 9/1,

- Il convient cependant de mentionner que le délai de conservation mentionné à l’art. 9/1 §3, deuxième alinéa, en projet, est de « dix ans à dater de la fin de la relation d'affaires avec la contrepartie de l’Agence ou de l'opération effectuée à titre occasionnel ». Ceci afin d’aligner la durée de conservation des données avec le délai de prescription de l’action publique pour les délits de blanchiment de capitaux, de financement du terrorisme et de fraude fiscale. »

AML. C’est précisément ce qui pose problème : ce modèle a déjà fait l’objet de critiques importantes, tant de la part de l’Autorité23 que du Conseil d’État24. Une telle limitation généralisée entraîne une opacité du traitement pour les personnes concernées et conduit, de facto, à une suppression globale des droits garantis par le RGPD.

42/2026 du 12 mars 202625 (voir les considérants n° 75 à 78), ainsi que dans l’avis n° 41/2018 du 23 mai 201826 (voir les considérants 12 à 16), lesquels portent tous deux sur des dispositions similaires à celles prévues l’article 9/1, §5, en projet, dans des textes relatifs au secteur financier.

Avis 128/2026 - 16/20 résultat. Quant à la nécessité de prévoir une « exception temporaire », il va également de soi que même lorsqu’une personne fait l’objet d’une enquête ou d’un soupçon en matière de blanchiment d’argent/ de financement du terrorisme ou de fraude fiscale, elle devrait, après un certain délai (par exemple après le classement de l’enquête, etc. ) pouvoir bénéficier des droits que le RGPD lui garantit. L'Autorité doit en conclure que l’article 9/1, §5, en projet ne passe pas le test de l'article 23.2 du RGPD. Des précisions et une reformulation s'imposent.

10/2020 concernant les limitations au titre de l’article 23 du RGPD de l’EDPB27. A cette fin, il convient de :

supprimer, à défaut de justification, l’exception générale à l'obligation particulière d'information de l'article 34 du RGPD (communication à la personne concernée d'une violation de données à caractère personnel)31. L’Autorité réserve son analyse quant à ce travail de réécriture.

## CRD VI

2016 relative à l'accès à l'activité de prestation de services d'investissement et au statut et au contrôle des sociétés de gestion de portefeuille et de conseil en investissement (ci-après « loi du

- L’article 38 de l’avant-projet (article 35 en projet de la loi du 25 octobre 2016) transpose la directive CRD VI. Il prévoit, entre autres, le rôle de la FSMA dans la détermination des modalités selon lesquelles elle est informée des propositions préalables de nomination des membres de l’organe d’administration, ainsi que l’obligation de maintenir à jour les informations sur l’aptitude des membres du comité de direction des entités soumises à son contrôle et de lui communiquer sans délai tout élément modifiant les informations fournies lors de la nomination et susceptible d’affecter l'honorabilité professionnelle ou l'expertise requise pour la fonction

Avis 128/2026 - 18/20 dans la législation nationale le principe selon lequel l'absence de condamnation pénale ou de poursuites en cours pour une infraction pénale n'est pas en soi suffisante pour satisfaire à l'exigence d'honorabilité, d'honnêteté et d'intégrité des organes de direction des établissements financiers soumis à l’évaluation de l’aptitude et de l’honorabilité (« Fit and Proper »). Selon l’exposé des motifs, ce principe « correspond à la pratique de longue date de la FSMA qui dispose, au même titre que la Banque nationale de Belgique dans les établissements de crédit et dans les sociétés de bourse, d’une large marge d’appréciation pour évaluer le respect de cette exigence, et ce même en l’absence de condamnations pénales ou de poursuites en cours pour une infraction pénale. ».

- « En outre, ces entités peuvent également traiter le numéro d’identification du Registre national valablement obtenu, en ce compris conformément au paragraphe 1er, comme direction disposent à tout moment d’une honorabilité suffisante, à ce qu’ils fassent preuve d’une honnêteté, d’une intégrité et d’une indépendance d’esprit, à ce qu’ils aient suffisamment de connaissances, de compétences et d’expérience pour exercer leurs fonctions et à ce qu’ils remplissent les critères et exigences énoncés aux paragraphes 2 à 6 du présent article, sauf en ce qui concerne les administrateurs temporaires nommés par les autorités compétentes au titre de l’article 29, paragraphe 1, de la directive 2014/59/UE et les administrateurs spéciaux nommés par les autorités de résolution en vertu de l’article 35, paragraphe 1, de ladite directive. L’absence de condamnation pénale ou de poursuites en cours pour une infraction pénale n’est pas en soi suffisante pour satisfaire à l’exigence d’honorabilité, d’honnêteté et d’intégrité. » 33 Art 23, §1er, alinéas 1 et 2 de la loi du 25 octobre 2016 relative à l'accès à l'activité de prestation de services d'investissement et au statut et au contrôle des sociétés de gestion de portefeuille et de conseil en investissement : « Les membres de l'organe d'administration des sociétés de gestion de portefeuille et de conseil en investissement, les personnes chargées de la direction effective, le cas échéant les membres du comité de direction, ainsi que les responsables des fonctions de contrôle indépendantes sont exclusivement des personnes physiques. Les personnes visées à l'alinéa 1er doivent disposer en permanence de l'honorabilité professionnelle nécessaire et de l'expertise adéquate à l'exercice de leur fonction, et y consacrer un temps suffisant ». 34 Voir APD, Avis n° 42 du 12 mars 2026 : https://www.autoriteprotectiondonnees.be/publications/avis-n0-42-2026.pdf

Avis 128/2026 - 19/20 moyen d’identification pour le croisement de fichiers de données dont elles disposent ou qu’elles reçoivent, exclusivement dans le but de vérifier si ces fichiers se rapportent à la même personne physique, dans le cadre de leurs obligations d’identification et de vérification de l’identité conformément aux articles 21 à 23.».

## PAR CES MOTIFS,

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