Крипторынок с ограниченным доступом

В апреле 2026 г. Госдума в первом чтении приняла законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» с новыми правилами регулирования криптовалют в России. Ключевым положением законопроекта стала легализация торговли цифровыми валютами, реализовать ее предлагается через уже существующую инфраструктуру финансового рынка.

Законопроект не предусматривает создания специализированных криптобирж: организация торгов цифровыми валютами будет разрешена действующим участникам рынка, имеющим лицензию биржи или торговой системы (в России таких 8). Доступ к торгам будет осуществляться через брокеров.

Одним из ключевых положений законопроекта является требование к российским резидентам хранить криптовалюту у российских цифровых¹ депозитариев , при этом вывод цифровых валют на иностранные² кастодиальные кошельки будет возможен только при наличии одного из 7 установленных оснований (например, в рамках исполнения внешнеторгового контракта), тогда как вывод на собственные «холодные» кошельки не допускается.

Законопроект также определяет, какие цифровые валюты попадут на российский рынок: для допуска к торгам в России цифровая валюта должна соответствовать количественным критериям, а ее среднедневной объем торгов должен превышать 1 трлн руб. (на практике это означает допуск Bitcoin, Ethereum и, возможно, стейблкоинов USDT и USDC), тогда как доступ к тысячам других криптовалют окажется закрыт для неквалифицированных инвесторов.

токенов отслеживается на мировом крипторынке

Помимо этого, для получения права на покупку криптовалюты физическим лицам (как квалифицированным, так и неквалифицированным инвесторам) потребуется проходить ежегодное тестирование, а для неквалифицированных инвесторов дополнительно устанавливается годовой лимит на покупку (лимиты пока не определены, но обсуждаются суммы от 300 до 600 тыс. руб. на одной площадке).

Законопроект также разрешает внешнеторговые сделки с расчетами в цифровой валюте между резидентами и нерезидентами, однако использование криптовалюты в качестве средства платежа внутри страны остается под запретом.

объем операций с криптовалютой в России (данные Минфина)

Законопроект вводит правила для криптообменников: если объем операций по покупке, продаже и обмену цифровой валюты вне биржевых торгов превышает 3,5 млн руб. в месяц, осуществлять такие операции смогут только организации, включенные в реестр ЦБ РФ (операции на меньшую сумму под этот режим не подпадают).

При этом законопроект не снимает всех вопросов, возникающих в контексте стандартов ФАТФ. Он закрывает ключевой – отсутствие специального регулирования участников рынка, связанных с обращением криптовалюты, однако делает прежде всего через действующую финансовую инфраструктуру. В результате ряд вопросов, которые ФАТФ относит к чувствительным (операции с некастодиальными кошельками, обращение отдельных видов криптоактивов и международное сотрудничество), скорее всего, потребуют дальнейшей проработки. Параллельно были внесены законопроекты об ответственности:

− за майнинг цифровой валюты без включения в реестр майнеров предлагается уголовная ответственность (штраф до 2,5 млн руб. или лишение свободы до 5 лет);

− за нарушение правил обращения цифровой валюты, включая сделки с неквалифицированными инвесторами сверх лимитов, для криптообменников предлагаются административные штрафы (до 1 млн руб.);

− за незаконную организацию обращения цифровой валюты (покупку, продажу, обмен) предлагается уголовная ответственность (штраф до 1 млн руб. или лишение свободы до 7 лет).

Также планируют обязать граждан уведомлять налоговые органы об открытии и закрытии иностранных криптокошельков, отчитываться об операциях по ним. Уведомление нужно будет подать не позднее 1 месяца со дня открытия или закрытия такого кошелька.

Однако в отношении ЦФА ЦБ уже смягчил правила для неквалифицированных инвесторов: теперь они смогут без ограничений покупать простые ЦФА, выплаты по которым заранее понятны и не зависят от переменных показателей, если у эмитента высокий кредитный рейтинг (А+ по национальной шкале или ВВ по международной шкале). А более сложные ЦФА, доход по которым зависит, например, от ключевой ставки или цен на акции, будут доступны неквалифицированным инвесторам только в пределах лимита в 600 тыс. руб.

На фоне легализации крипторынка в России ЕС ужесточил санкционный подход: в рамках 20-го пакета санкций введен запрет на любые операции с российскими платформами, которые позволяют переводить и обменивать криптоактивы. Кроме того, запрещены операции с RUBx (рублевым стейблкоином), а также поддержка разработки цифрового рубля.

Материал из выпуска мониторинга №4 (28), апрель 2026. Скачать выпуск целиком (PDF) · страница выпуска на сайте Института Гайдара