Доверяй системе
В России готовится ФЗ об искусствен- ном интеллекте
Из выпуска мониторинга №3 (27), март 2026 · выпуск целиком, PDF · на сайте Института Гайдара
По данным ОЭСР, сегодня в мире действует 31 правовой акт, регулирующий сферы, связанные с работой ИИ. Первые такие акты были приняты еще в 1999 г. (несомненно, как реакция на выход фильма «Матрица»).
В марте 2026 г. Минцифры России опубликовало законопроект «О регулировании применения ИИ в России». Так, вводится понятие «доверенные модели ИИ» – только эти системы можно будет использовать в государственных системах и на объектах критической инфраструктуры.
Доверенная модель должна соответствовать ряду требований, например, обеспечивать обработку данных исключительно на территории России. Фактически – требование локализации данных.
Это может создать проблемы для работоспособности моделей: возможности по хранению данных ограничены, а модели ИИ требуют очень больших объемов данных для хорошей работы. А если обрабатываться будут только данные, которые изначально находятся в России, это приведет к тому, что ИИ будет «знать» только ограниченный набор данных (обучаясь на узкой и менее репрезентативной выборке), что чревато искажениями генерируемых результатов, в том числе дискриминацией со стороны алгоритмов.
При этом разработчик обязан исключать функциональные особенности ИИ, которые могут привести к дискриминации.
Российский проект частично повторяет зарубежные подходы. В нем есть принципы защиты частной жизни и персональных данных, обязанность предупреждать гражданина, когда решение по нему принимается без участия человека, а также помечать сгенерированный ИИ контент. Но эти сходства во многом внешние.
политических инициатив , связан- ных со сферой ИИ, принято в мире
В международной практике (ЕС и G20/ОЭСР) вводятся ограничения для ИИ по уровню риска и сфере применения ИИ. Есть недопустимое использование систем ИИ (для массового социального профилирования людей), системы высокого риска (ИИ в медицине или в беспилотниках) и все остальные. Отдельно выделяют ИИ «общего назначения» – генеративный ИИ. От степени риска устанавливаются разные требования к отчетности, раскрытию сведений об ИИ и т.д. В российском законопроекте установлен принцип риск-ориентированного подхода к регулирова-1 нию ИИ, но не выделяются категории риска ИИ.
Также владелец ИИ-сервиса с более 500 тыс. пользователей из России в сутки становится «организатором распространения информации» – обязан хранить в России сведения о пользователях и их сообщения (в течение 6 месяцев).
Сообщение – любая информация, которая передается или принимается пользователем. Отсюда вопрос: могут ли к сообщениям относиться запросы всех пользователей ИИ? И потребуется ли хранить все запросы в течение 6 месяцев? И будут ли крупные международные провайдеры, такие как Qwen, DeepSeek, Perplexity, character.ai, тратить ресурсы на хранение сообщений в России? Это влечет высокие расходы с учетом большого количества запросов пользователей.
Что еще происходит в мире?
В ЕС приняты рекомендации по защите произведений «в эпоху ИИ»: использовать охраняемую ИС для обучения ИИ предлагается только с согласия правообладателя и при выплате вознаграждения. Рассматривается создание рынка лицензий на обучение ИИ, в том числе через коллективные лицензии, когда множество авторов и компаний разрешают использовать свои произведения за плату без необходимости заключать отдельный договор с каждым правообладателем.
США, кстати, тоже рассматривают возможность введения коллективных лицензий. В России по проекту закона об ИИ использование материалов при разработке ИИ допускается только при соблюдении договора с правообладателем или если получен «правомерный экземпляр».
Интересно, что в России сгенерированный ИИ контент могут признать объектом ИС, если он представляет собой творение, отвечающее критериям охраноспособности, среди прочего необходим личный творческий вклад человека. Полностью сгенерированный ИИ контент защищаться не будет. Как и в ЕС. А в США это допускается в отдельных штатах, например в Арканзасе.
А что дальше?
Если требование о локализации для ИИ-сервисов с более 500 тыс. поль- зователей из России в сутки будет принято, вероятно, сервисы, которые формально не работают в России (например, OpenAI), не будут заходить на рынок, а тех, кто работает, Роскомнадзор сможет блокировать за несо- блюдение требований передачи информации.
Какие иностранные сервисы будут хранить сообщения в России?
Так, у DeepSeek в марте 2026 г. было примерно 350,8 млн посещений сайта за месяц, а доля России в трафике составляет 10,35% . То есть 36,3 млн посещений из России за месяц, более 1,1 млн посещений в день.
- Законопроектом предусмотрено, что требования к при- менению ИИ должны устанавливаться с учетом вероят- ности рисков причинения вреда и масштабов причиняе- мого ущерба жизни и здоровью, деловой репутации и имуществу и т.д. ↑
- Для оценки нужно взять общую посещаемость сайта за месяц, умножить на долю России в трафике и перевести результат в среднее в сутки. Если получится 500 тыс. и больше – компания обязана хранить сообщения пользо- вателей в России 6 мес. ↑
- 36,3078 млн ÷ 31 = 1,171 млн посещений в сутки. Это более чем в два раза выше порога 500 тыс. Даже если исходить из очень грубого допущения, что один российский поль- зователь в среднем заходит на сервис два раза в день, получается 1,171 млн ÷ 2 = 585,6 тыс. пользователей в сутки. ↑
Материал из выпуска мониторинга №3 (27), март 2026. Скачать выпуск целиком (PDF) · страница выпуска на сайте Института Гайдара
