Борьба с антиконкурентным поведением поставщиков ПО для смартфонов
В июне 2024 г. Япония ввела запрет на злоупотребления доминирующим положением поставщиками услуг операционных систем, магазинов приложений и браузеров в смартфонах. Закон направлен на олигополистов – Google и Apple. Во многом регулирование повторяет законодательство ЕС. Также в июне 2024 г. ЕС начал расследование в отношении антиконкурентной практики Apple по ограничению возможности разработчиков
Из выпуска мониторинга №6, июнь 2024 · выпуск целиком, PDF · на сайте Института Гайдара
В июне 2024 г. в Японии был принят закон, ограничивающий злоупотребления доминированием на рынке ПО,1 используемого в смартфонах . Закон фактически направлен на Apple (46,6% рынка) и Google (53,4%) – олигополистов на рынке базовых операционных систем для смартфонов, браузеров и магазинов приложений. А в ЕС в июне началось расследование о злоупотреблении Apple своим доминирующим положением на рынке2 магазинов приложений .
Регулирование Японии распространяется только на поставщиков 43 типов приложений в смартфонах : базового операционного ПО (операционные системы и драйверы), магазины приложений, браузеры и поисковые системы.
Комиссия по справедливой торговле (антимонопольный орган Японии) планирует разработать количественные критерии для определения доминирующего положения перечисленных 4 типов поставщиков ПО, включая оценку количества сделок или рыночную долю поставщика в отношении каждого типа ПО. Комиссия определит конкретный перечень операторов (поставщиков услуг), которые занимают доминирующее положение.
Во многом закон Японии схож с Законом ЕС о цифровых рынках, однако он секторальный и направлен только на конкретные практики злоупотребления доминирующим положением поставщиков ПО для смартфонов. Одна из причин – размер рынка приложений для смартфонов, например, более 90% развлекательного контента потребляется именно через4 смартфоны .
В Японии определены и запрещены характерные для рынка ПО для смартфонов практики злоупотребления:
1) использование данных, накопленных бизнес-пользователями (сторонние поставщики ПО, разработчики приложений в магазинах приложений), для конкурирования с ними, а также передача этих данных дочерним компаниям или другим своим сервисам. Например, данные о продажах приложений сторонних разработчиков, которые продаются через магазин приложений доминирующего поставщика (количество скачиваний, регион, стоимость и пр.);
2) введение технических ограничений. Например, доминирующие операторы базового операционного ПО не могут вводить ограничения для установки магазинов приложений сторонних поставщиков или браузеров. Apple не может ограничить возможность установить Google Play вместо App Store;
3) введение ограничений по использованию платежных услуг. Например, введение условия, что пользователь не может использовать платежные системы других поставщиков, кроме рекомендованных или заложенных в систему оплаты этого магазина приложений;
4) запрет предоставления преимуществ собственным сервисам. Например, при поиске в магазине приложений предлагать сначала собственные сервисы, а уже потом сервисы конкурентов;
5) установление ограничений для отображения цен на сервисы, продаваемые в магазине приложений, а также отображения ссылок на другие сайты для скачивания (например, другой магазин приложений или собственный сайт поставщика ПО), чтобы пользователь мог скачать ПО через сторонние площадки.
Именно такая практика послужила поводом для нового разбирательства ЕС против Apple в июне 2024 г. Apple ограничила возможность разработчиков, распространяющих приложения через App Store, иметь возможность бесплатно информировать своих клиентов об альтернативных, более дешевых возможностях покупки приложений, а также оставлять ссылки для покупателей на альтернативные каналы покупки, например, на собственные сайты разработчиков, сторонние магазины приложений. Разработчики могли оставлять ссылки не в App Store, а внутри приложения, но тогда Apple взимала с разработчиков плату по 0,50 € - комиссия за то, что пользователь покупает приложение не в App Store, а в другом магазине, перейдя по ссылке разработчика.
В настоящее время Комиссия признала нарушение ст. 6(4) Закона ЕС о цифровых рынках. Риск наказания для Apple – штраф до 10% от общего мирового оборота, разбирательство в процессе рассмотрения.
В Японии за нарушение перечисленных запретов штрафы могут достигать до 20% оборота предприятия в Японии.
Стоит отметить, что в Японии доминирующие операторы обязаны внедрять практики, которые будут уравнивать конкуренцию:
1) раскрывать систему управления данными. Например, магазины приложений должны раскрывать данные о продаже ПО сторонних поставщиков, об условиях приобретения и использования такого ПО;
2) обеспечивать право на переносимость данных с одного устройства / сервиса пользователя на другое устройство / сервис, например, переносить фотографии или сообщения из одного приложения в другое;
3) обеспечивать право пользователя изменять настройки по умолчанию, удалять ПО, предустановленное доминирующим поставщиком.
Перечисленные выше практики и запреты также используются и в ЕС (аналитика представлена в выпуске № 3 Мониторинга (март 2024 г.). Однако есть отличие – Япония выделяет группу мер, связанных с изменением спецификаций или условий в отношении конкретного ПО. Например, если доминирующий поставщик операционной системы изменяет спецификации к ПО (например требования к программам, которые можно устанавливать), если условия использования системы или доминирующий магазин приложений отказывается от сотрудничества с отдельными разработчиками ПО, либо браузер отказывается отображать вебстраницу, то такие действия необходимо согласовать с Комиссией по справедливой торговле.
Опыт России
В России ст. 10.1 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на монополию платформ, занимающих доминирующее положение. Также есть руководство ФАС, но оно не касается практик, связанных с использованием данных, интероперабельностью, как это сделано в Японии или ЕС.
Однако ФАС проводила расследования схожие с делом Apple в ЕС в отношении злоупотреблений на рынке ПО, в том числе для смартфонов.
Например, в 2015 г. проводилось расследование в отношении Google, так как операционная система Android (более 50% рынка) осуществляла обязательную предустановку приложений Google, ограничив установку приложений альтернативных поставщиков. В аналогичном расследовании 2020 г. было признано, что Apple (100% рынка магазинов приложений на операционной системе iOS) устанавливала технические ограничения для приложений сторонних поставщиков, продвигая собственные.
По итогам расследований было признано доминирование Google и Apple и на них были наложены штрафы за злоупотребления положением.
- https://www.hsph.harvard.edu/ecpe/programs/ai-for-health-care-concepts-and- − applications/?gclid=cjwkcajwx46tbhbheiwara_djpivzt43u3rvveax4p7j3gjz4 rknn-99z-4adr_3cniltlqubnkrdbocqi0qavd_bwe − ↑
- https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/213/pdf/s0802130622130.pdf ↑
- https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_24_3433 ↑
- смартфон – это терминал, который: имеет такой размер, что его можно носить с собой и использовать в любое время; имеет установленное программное обеспечение, которое можно использовать; с помощью терминала можно пользоваться телефоном и Интернетом. ↑
- https://www.kantei.go.jp/jp/singi/digitalmarket/kyosokaigi/dai7/siryou1 .pdf ↑
Материал из выпуска мониторинга №6, июнь 2024. Скачать выпуск целиком (PDF) · страница выпуска на сайте Института Гайдара
